二十世纪八、九十年代以来,随着经济全球化和信息技术的迅猛发展,使城市发展出现了新的变化,市场竞争、利益群体分化加剧,城市面临经济发展、社会进步、公民诉求等多元目标的挑战,由于决策信息的不完全性和政府认知能力和处理能力的有限性,单纯依靠政府部门本身,很难满足城市发展日益广泛而多元的公共产品需求。90年代开始,西方学者开始研究治理理论,替代传统的“管制”理论。各国的城市政府都将“治理”理念引入城市管理中,公民参与成为城市治理的必然要求。城市治理就是要在城市利益相关者——政府、私人部门、第三部门和公民个人间建立一种制度安排,在这个基础上通过对话、合作及参与来分担城市决策、管理功能,解决城市发展的各种公共问题。本文通过对传统公共行政理论、新公共管理理论、新公共服务理论的比较和分析,反映出城市管理理论从以政府为唯一主体的传统城市管理模式到多元主体的城市治理模式的演进,公民参与城市治理是实现城市价值的要求和提高城市治理水平的有效途径。通过分析现状,得出我国城市治理存在的公民参与基础不足、制度缺失、信息不对称、渠道狭窄等问题,公民参与无论从参与的深度和广度来说,都还属于较低层次的参与,在公民的参与意识,制度保障,实施执行等方面都存在明显的不足与缺陷,因此,政府如何建立有效的制度,推动公民参与城市公共事务的管理,并协调政府、私人部门、第三部门和公民等利益相关者的关系,是城市治理中亟需讨论的问题,研究我国城市治理中的公民参与问题具有很强的现实意义。本文在分析公共管理理论、城市管理理论演进,借鉴国外公民参与经验的基础上,提出了完善民主基础制度,培育公民社会,鼓励第三部门发展,发挥媒体参与功能等促进公民参与城市治理的政策建议,对我国公民参与城市治理有一定的启发意义。