从1978年改革开放以来,中国经济开始了腾飞之路。和大多数发展中国家一样,中国在发展中也面临着两缺口即储蓄缺口和外汇缺口问题。招商引资是一项旨在引入外部资源以促进本地区经济快速发展的政策。作为国外资本流入,招商引资直接参与国内资本的形成,通过投资拉动经济增长,这对经济的发展起到了最直接、最明显的作用,在很大程度上缓解了发展中资金不足问题。所以招商引资己成为我国日益重要的资本来源。招商引资带来了稀缺的资金、技术和广阔的市场;带来了新的思维和管理模式,推动了中国的改革以及制度变迁。出于发展经济的需要,我国各级地方政府把招商引资作为首要任务来抓。地方政府以强势姿态介入招商引资,在其中充当了投资环境建设者和招商者的双重角色,承担招商引资活动的一切工作,包括产业政策制定、优惠政策给予、投资项目审批、经贸洽谈会举办等等。政府成为招商引资主体是由特定的历史条件决定的,对我国的对外开放和经济发展的初期阶段做出的巨大贡献也是有目共睹的。但是招商引资在本质上是商业行为,最终必须走向市场化。随着我国市场经济体制逐步完善、社会发展程度逐步提高特别是加入WTO后,地方政府主导的招商引资模式已无法适应时代的需要,所暴露出来的问题也越来越引起人们的关注。政府在招商引资中越位,错位现象严重。导致这种主导型招商引资模式的根源是现行干部考核制度,传统的发展观和政绩观使得地方政府在招商引资中存在大量的急功近利行为。为了增加当地GDP凸现政绩,各地方政府间恶性竞争,通过各种税收及其它优惠政策来吸引外资,损害了国家的利益。但是即使地方政府现有的引资行为存在诸多问题,出现较大偏差的情况下,地方政府仍然可以凭借优惠的税收政策,低廉的投资成本来吸引外资特别是那些成本敏感型外资。2008年1月1日起实施的《中华人民共和国企业所得税法》将内外资企业所得税统一为25%。新税法贯彻了公平税负原则,解决了内外资企业由于税收待遇不同从而导致税负差异较大的问题。两税合并标志着延续了十多年的内外资企业试用不同税法的“一税两法”的格局也成为了历史。这同时也意味着外商过去所享有的税收特权将一去不复返了。中外企业将在同一起跑线上进行公平竞争。在这种背景下以前主要依靠优惠政策来招商引资的地方政府如何应对成了大家关注的焦点问题,也是本论文试图解决的问题。两税合并,人民币升值加上新颁布的《中华人民共和国劳动法》使得外商在华投资成本增加,竞争压力增大,这将对我国的招商引资产生巨大的影响。因为在我国引进的外资中,很大一部分的外资都是以小规模,劳动密集型为主的香港、台湾、韩国的外商投资企业。他们主要从事原料和市场“两头在外”的加工贸易。这种出口导向型投资,对包括税收在内的各种生产和经营成本敏感度较大,流动性较高。当税率提高和税收优惠取消使经营成本提高时,这类投资就很有可能撤离,而转到周边低税国家和地区。由此可见两税合并给招商引资带来了巨大的压力但同时我们也应该看到,在两税合并给我国招商引资带来巨大挑战的同时也带来了巨大的机遇。两税合并有利于我们进行产业升级,逐步淘汰那些高污染,高耗能的产业而引进一些高质量的外资,保障我国经济的可持续发展;有利于建立和发展公平竞争的市场经济环境,促进企业公平竞争,提升中国经济整体竞争能力并且对假外资产生了抑制作用。地方政府应如何调整招商引资行为来应对招商引资所带来的机遇和挑战是本论文研究的重点所在。本论文共分为六个部分,以国内外的招商引资理论和新公共管理理论作为研究的理论基础,以两税合并为一个时间分界点,先从两税合并前我国招商引资的状况以及地方政府现存的招商引资模式开始进行分析,探讨了招商引资的作用,两税合并前我国招商引资的特点并重点分析了政府进行招商引资的动机,现有招商引资模式的发展以及弊端等。然后承上启下地引入两税合并的话题,介绍了两税合并的背景情况,分析了两税合并给招商引资带来的机遇和挑战。然后根据所分析出的机遇和挑战结合新公共管理理论和招商引资理论的相关知识来探讨政府在两税合并后招商引资行为调整的必然性以及调整的具体措施,这也是本文的创新点和重点所在。从新公共管理学的角度看,政府是公共服务的提供者,其本身不能干预经济活动,而应创造公平、良好的环境,为经济服务,维护经济秩序,解决民生问题。政府应该扮演的是“掌舵人”的角色而不是“划船人”的角色,政府过多的介入市场只会导致政府失灵。思想决定行为,因此两税合并后调整政府招商引资行为首先要转变思想,转变政府职能,减少政府干预。以政府为主导的招商引资模式是传统计划经济体制下“政府万能”思想的产物,在以往实际的制度安排中,政府权力是无限的,政府行为是不受约束的。因而,只有在政府职能转变和政治体制改革的背景下,这种模式才能从根本上得以变革。政府应该抓住两税合并所带来的机遇和挑战,调整招商引资行为,逐渐淡出招商引资,进一步培植招商主体,改革政府绩效评估体制,建立新型的干部考核机制,形成有限政府的招商模式。政府应该努力为招商引资创造良好环境(包括软环境和硬环境)。政府改善投资环境有多种渠道和途径,但从当前区域经济发展的总体特征分析,政府应该把发展企业集群作为改善投资环境的切入点和突破口。在以自由竞争为主要特征的市场经济环境下,区域经济包括城市经济的发展方向和潜力在于发挥比较优势,形成特色产业,增强竞争能力,形成具有比较优势的产业集群。两税合并增加了外商在华投资成本所以政府应该通过一系列措施来降低政府在招商引资中的成本来增加引资吸引力。降低政府招商引资成本包括完善招商引资法律制度,规范市场竞争环境,简化审批程序,提高办事效率,防止招商腐败行为,形成有效政府的招商模式。在具体的招商引资行为方面,政府应该利用两税合并的机会进行产业升级调整,优化引资效益和投资结构;制定和完善两税合并的配套措施以确保两税合并能够发挥最好的效果;要根据当地产业特色来招商,通过差异化来形成竞争优势,避免地方政府间的恶性竞争并且由于两税合并使外资的税收成本升高还要加强监督防止外资的避税行为,维护我国的利益。招商引资对我国经济的腾飞起到了举足轻重的作用。但由于地方政府在招商引资中的行为偏差导致我国目前的招商引资工作存在诸多问题。两税的合并为招商引资工作带来了机遇和挑战。如果地方政府能够把握住这些机遇通过调整自身行为来迎接两税合并带来的挑战,那么两税合并后的招商引资将会有更为健康的发展,将会更有活力和竞争力,也将在我国经济的发展中发挥更大的作用。