土地财政产生于20世纪90年代,在1988年土地使用制度改革、1994年分税制改革、1998年“三乱”整治以及2003年土地转让制度改革等一系列制度背景下产生。不可否认土地财政对于中国城市基础设施建设、城市经济发展与城镇化具有一定贡献,但是土地财政也带来了地方政府对土地出让金收入的高度依赖、地方政府利用土地进行权利寻租、土地违法案件增多、土地资源浪费等一系列问题,再加上耕地资源的有限以及房地产市场的波动性,土地财政不可持续性日益凸显。土地财政的产生与地方政府财力不足息息相关,在土地财政不可持续的背景下,重塑地方政府财力显得尤为重要。本文首先分析土地财政产生的根源,其次以安徽省数据为例分析土地财政的现状与趋势,以税制改革为突破口对地方政府财力重新测算,最后为地方政府财力重塑提出一些政策建议。全文共分为五章。第一章是绪论,主要是对文章的研究背景、研究意义以及创新与不足进行说明。第二章是国内外文献综述,这部门内容主要是总结国内外学术界关于土地财政与地方政府财力的研究成果,通过对研究现状的梳理,提出进一步研究的思路。第三章对土地财政与地方政府财力的逻辑进行分析,首先对理论基础以及相关概念进行简单介绍,其次分析土地财政的产生与地方政府财力不足息息相关,最后为了进一步证明二者关联性,采用全国30个省份面板数据,基于面板VAR模型对二者关系进行实证检验。第四章基于安徽省数据分析土地财政的现状,通过深入分析土地财政的总量与结构,全面剖析当前土地财政存在的问题。考虑到土地财政的不可持续性,本章基于安徽省数据测算可能的改革方案对政府财力规模的影响。第五章基于前文的研究,提出了地方政府财力重塑的基本原则,在该原则指导下,本文提出认为重塑地方政府财力是解决土地财政问题的根本。地方政府财政收入包括税收收入、债务收入、国有资本经营收入以及社会保障基金收入,考虑到税收收入是地方政府主要、稳定的收入形式,因此本文将地方政府财力重塑的落脚点放在地方税体系的构建方面,并提出了具体的制度设计。