自由贸易园区作为全球供应链的重要节点,在世界经济逐渐从金融危机后的衰退中走出的背景下,愈加受到各国重视。尤其在便利国际物流运作和吸引跨国企业等方面,发挥着越来越显著的作用。中国早在上世纪90年代就开始设立保税区这一借鉴自由贸易园区的过渡形式,经过20余年的发展,其形式和内容不断发生演变,并最终形成了目前以综合保税区为代表的海关特殊监管区域这一多层次体系。为探求我国综合保税区与国际一流自由贸易园区之间的差距,本文建立适当的评价模型,以对两者进行具体的差别化研究。首先,搭建自由区的概念框架,统摄全世界名称各异的多种特殊经济区域。进而在此框架下,对自由贸易园区重新辨析并定位,并提供基于功能和开放程度的分类法。其次,总结我国海关特殊监管区域的发展历程并判断以城市为单元的综合保税区是其整合趋势。在此基础上,着重从政策和经济性角度构建围绕“自由贸易”这一核心特征的自由度评价模型,选取上海综合保税区、苏州工业园综合保税区和香港作为案例进行比较,得出各自由度下细分指标的结果。之后,引入对应分析法这一统计技术,以数据处理和可视化图形对比为依据,探求综合保税区和自由贸易园区存在的具体差别。最后,认为综合保税区不应停留在税收优惠的层次,而应进一步开放自由度,发挥其作为经济增长催化剂的作用。此外,就转型提供有针对性的政策建议,以期早日建成具有中国特色并且有国际竞争力的自由贸易园区。