城市突发公共事件综合应急能力评价是城市应急管理的重要内容,建立城市突发公共事件应急能力评价体系对增强城市应急管理能力和提高政府部门对突发公共事件的应急响应能力有极其重要的意义。本论文在深入研究国内外城市突发公共事件应急管理能力评价的理论成果和实践经验,发现如何构建完整的、科学的城市突发公共事件综合应急能力评价指标体系几乎还是空白。为此,本论文研究以系统理论、过程管理理论、系统动力学理论为基础,对城市突发公共事件应急管理综合能力评价指标体系进行了理论与方法研究,主要研究结果如下:(1)通过国内外大量文献研究分析了城市突发公共事件综合应急能力评价指标体系构建的理论方法研究的进展、研究成果、存在的问题以及发展方向,在此基础上提出了本文研究方向和研究内容。(2)运用过程管理理论,提出了城市突发公共事件应急管理综合评价的全过程管理,从突发公共事件的发展时间顺序,阐述了城市突发公共事件应急管理评价的运行机理以及评价指标体系理论框架。(3)运用系统理论思想,提出了城市突发公共事件应急管理能力评价的系统分析方法。该方法从系统理论的观点出发,遵循系统动力学的原理,提出了城市突发公共事件应急管理能力评价指标体系复杂大系统的概念,并以这一概念为基础,探讨了城市突发公共事件应急管理全系统评价运行机理、特征以及评价指标体系框架。(4)在理论研究和分析的基础上,根据层次分析法原理提出了模糊层次分析法,建构了城市突发公共事件应急管理能力评价全过程评价体系及全系统评价体系的多级层次结构模型。(5)为了使评价科学化及评价结果更趋于客观实际,对全过程应急能力评价指标体系与全系统应急能力评价指标体系,通过增加、删减、合并,然后运.用多层次模糊评价法构建了基于系统集成的城市突发公共事件应急管理综合能力评价指标模型。(6)在建构城市突发公共事件应急管理综合能力评价指标体系的基础上,对每个指标赋值给出具体评分标准,并将平衡记分卡引入专家评判中,使得操作更加科学与便捷。(7)由于城市突发公共事件应急管理综合能力评价指标体系是一个庞大的复杂系统工程,并非任何单一方法可以解决所有的问题,不同方法的集成使用可以相互比对、互相补充。文章运用层次分析法、多层次模糊综合评价法、专家评判法、熵权法、平衡记分卡等方法,构建了城市突发公共事件应急管理能力综合能力评价指标体系多层次模糊评价模型,对我国某个城市综合应急管理能力进行实证分析,在定量分析的基础上,对其应急管理能力进行评价诊断,并提出改进建议和建设目标。