2004年《基金会管理条例》颁布,我国允许设立不面向公众募捐的非公募基金会。非公募基金会为民间从事公益事业提供了一个窗口,为富裕起来的个人和企业回报社会、奉献爱心提供了渠道,为私人参与公益事业提供了可能,可以有效引导个人和组织将财产流向社会特别是流向弱势群体,实现社会财富再分配,削弱贫富差距维护社会稳定。非公募基金会的设立门槛低,发展潜力大,每年的支出比较低,政策规定相对比较宽松,拥有广阔的发展空间。非公募基金会在近几年的发展中,经历了数量上较大的发展。由于发展环境不理想、法律制度不完善、自身能力水平不高等诸多原因,非公募基金会面临着许多问题,改善非公募基金会的现状刻不容缓。本文通过分析非公募基金会当前状况,从历史发展的角度进行研究,借鉴了美国现代基金会的成熟经验,从非公募基金会本身出发,对非公募基金会明确宗旨使命、完善内部治理、加强能力建设,以及推动法律建设、推动自律意识建设、推动第三方监督制度等方面提出了相应的发展对策。从非公募基金会的长远发展考虑,对非公募基金会当前的发展建设,提出了可行性较高的措施和发展对策,有利于优化慈善公益事业的外部环境,有利于非公募基金会的健康成长,可以帮助非公募基金会走出发展困境解决发展瓶颈。