中国乡镇企业是中国传统农业向现代农业转化过程中的产物,乡镇企业的产生具有历史必然性。乡镇企业自产生的那刻起,就成为“以工补农”、“以工建农”的主力军,在推进农业产业化、工业化、现代化,繁荣农村经济以及改善农民生活水平等方面都发挥着积极的作用。当前,“三农”问题及与之相关的经济社会问题已经成为我国经济发展的主要问题,只有全面、有效地解决好“三农”问题,才能实现整个经济社会的稳定与发展。而乡镇企业来源于“三农”,服务于“三农”,是解决“三农”问题的关键环节,因此关注乡镇企业的持续发展问题就显得极为重要。本论文通过对中国乡镇企业发展历程的回顾,针对其发展过程的几个重要阶段进行了深入地分析与研究,并结合已有关于乡镇企业发展问题研究的文献资料,从定量与定性两个方面对乡镇企业在不同发展时期所表现出的特点及影响乡镇企业发展的主要问题及原因进行分析。在此基础之上,试图找出在新形势下制约乡镇企业持续发展的主要困境,以寻求解决这些困境的有效措施。通过研究发现,新形势下中国乡镇企业持续发展的困境主要集中在以下几个方面:(1)企业制度困境。企业制度主要包括企业产权制度、经营制度及管理制度,乡镇企业的制度困境则主要是产权主体不清、经营管理较为粗放;(2)融资困境。由于乡镇企业经营稳定性较弱、每笔贷款数量少、贷款频率高等特点,增加了乡镇企业融资的困难,特别是规模较小的乡镇企业,其融资就更加困难;(3)人才与技术困境。正是基于企业发展资金的匮乏,许多乡镇企业无法引进高技术含量的生产设备和工艺,同时企业也很难吸引懂技术、会管理的各类人才;(4)环境污染困境。由于全球环境忧患意识的逐步深入,对于以自然资源为生产原料、生产设备陈旧、生产技术落后、环境污染严重的乡镇企业来说,持续发展的空间正逐步萎缩。针对乡镇企业发展过程中所遇到的问题,提出促进乡镇企业的持续发展的几点建议:首先加快进行企业制度创新,要因企制宜,建立科学、合理的企业组织制度和经营管理制度;其次,不断提升企业的信誉等级,树立良好的企业形象,拓宽企业融资渠道;第三,采取各项优惠政策,为企业引进各类技术、管理人才;第四,把乡镇企业的持续发展与农业产业化、农村城市化及农村剩余劳动力转移相结合,相互促进,共同发展;最后,积极引进先进的产技术和设备,加强社会监管,以减少资源浪费,缓解生产对环境的污染。