街道办事处,作为政府的派出机构,是在二十世纪50年代中期计划经济基础上建立起来的,一直承担和履行着政府基层管理的重要职能,对于贯彻上级政府的政治意图和行政理念,广泛联系本区域内的社会组织和社会成员,促进本区域内的经济发展,维护本区域的社会秩序起到了十分重要的作用。历史经验证明,街道办事处的基层性和基础性的特殊地位是不容置疑的。随着我国社会经济的快速发展,城市人口的不断增加,城市规模的不断扩大,社会结构的逐步改变,作为城市基层组织的街道办事处,职能发生了很大变化,出现了许多新问题,也暴露出很多的不适应,这些问题引起了很多专家学者的关注。近年来,全国各地城市政府机构改革风起云涌,2011年,汕头市濠江区在粤东地区率先发起了区级大部制改革的试点,在政府机构改革的背景下,街道办事处将何去何从?是一个值得深思的问题。　　本文基于笔者在街道办事处工作实践中的观察与思考,试图从街道办事处的产生及其历史沿革说起,进而陈述现阶段街道办事处职能设置,运用文献研究和实证分析等方法,分析街道办事处在建设及管理中存在的问题,通过结合国内外城市基层街道管理体制改革的经验,以汕头市濠江区为例,初步探讨现阶段和今后一个时期城市街道办事处职能的发展定位及改革方向,笔者认为应该街道办事处的改革应该在政府机构改革的前提下,维持街道办事处的派出机构性质,对街道办事处的职能进行改革,实行经济管理职能“上移”,社会服务管理等职能“下移”,主要从理顺区街关系、调整街道办事处的编制、改革街道财政、恢复社区居委会的自治功能这些方面入手进行改革,强化其综合协调职能。