D市税务部门环境保护税征管问题研究

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环境保护税源于排污收费制度。我国于1979年开始排污收费试点。通过收费这一经济手段促使企业加强环境治理、减少污染物排放,对防治污染、保护环境起到了重要作用。但在实际执行中也存在如执法刚性不足等问题,影响了该制度功能的正常发挥,排污费改税的呼声越来越高,是否应当由税务部门开展对环境保护税征管的讨论也越来越激烈。2016年12月25日,我国的《环境保护税法》正式颁布并于2018年1月1日正式开始实施。截至2020年,国内外诸多学者对于环境保护税的,立法目的、实施效果等方面都进行过细致的研究,然而针对环境保护税如何具体管理,却缺乏细致的探讨。一方面,环境保护税“谁来管”、“怎么管”,缺乏系统理论支撑;另一方面,应如何加强税收征管,有的专家学者从征收流程的角度、有的从改善征管数据质量的角度、有的从税收收入与成本的效益的角度开展分析,然而无论从何角度都很难全面体现出“管理”的含义。当前,国内外对环境保护税主要是从制度要素上进行研究,缺乏对具体管理问题的探讨,尤其是缺乏针对某一具体区域具体的环境保护税征管问题的探究。笔者在查阅了大量中外文资料文献的基础上,认真研究国内外环境保护税征管主要做法及经验总结;通过对税收理论、公共管理理论等文献的研究,总结有关税收征管的理论和定义;结合笔者在D市税务局从事征管工作的经验,以及对环境保护税征管过程的深入探究,通过比较国内外环境保护税的征管差异,结合D市实际的环境保护税征管数据及具体工作做法,对D市环境保护税征管二年以来的现状进行分析并对出现的现实问题进行研讨、剖析,并进一步提出了可行性的建议。全文正文共分五个部分。第一部分主要介绍了本文的选题背景及意义,对国内外研究环境保护税征管的现状进行了阐述、并介绍了研究内容和方法以及本文的创新之处与不足。第二部分是征管的定义及相关理论。主要对征管的定义进行介绍、阐述了环境保护税征管的特点以及从公共管理角度出发,征管应适用的理论依据。第三部分是D市环境保护税征管现状及存在的问题。主要结合第二部分征管的定义,对D市环境保护税的征管现状进行介绍,并针对机构设置、征收流程、风险管理、服务管理等四个方面的征管现状提出问题。第四部分是国际环境保护税征管经验借鉴。主要针对国际环境保护税征管的做法和经验进行分析和总结,并对D市环境保护税征管给出有力的参考借鉴。第五部分是加强环境保护税征管的建议。主要针对第四部分阐述的问题,提出了提升各级征管机构的管理能力、优化各征收环节存在的管理漏洞、加强环保部门参与管理、完善风险管理制度、完善服务管理等建议,对D市税务部门加强环境保护税征管起到了借鉴作用。
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