土地储备的实施增强了政府调控土地供应的能力,有效地防止了土地投机,有利于土地利用规划的实施、土地利用效率的提高和城市经济的发展。由于我国土地储备还处于探讨阶段,尚无成熟的理论体系,在运行过程中出现了诸多问题。研究并解决这些问题,对于推进土地储备的顺利运转和土地市场的健康发展,无疑具有重要意义。 本文在文献研究的基础上,以市场失灵、公共管理、政府经济学等经济理论为理论依掘,分析了雅安市雨城区土地储备及其运作的现状,评价了其实施效果,揭示了其存在的问题并提出了相应对策。研究结论如下: (1)土地储备制度的出现是经济体制转轨的结果、土地使用制度变迁的产物、城市经营的客观要求。它有利于增强政府调控土地供应能力,防止土地投机,有利于实现土地利用总体规划和城市规划,避免国有资产的流失,增加政府土地收益,并通过优化配置土地,促进土地利用效率的提高。因此,是我国土地管理制度改革的方向。 (2)雅安市雨城区通过土地收购储备体系的建立与运作,使分散的土地重新集中起来,由政府掌握城市土地的“统一收购权”和“垄断供应权”,有效地解决了违法用地、多头批地、越权批地等问题,确保了土地供应的合法性,规范了土地一级市场;盘活了存量土地,大幅度增加了土地收益,提高了土地资源配置效率。在土地整理储备中心成立一年的时间内,就收购储备了2290亩土地,土地出让总收益高达700多万,为前五年土地出让总收益的12倍,增加了政府的财政收入,提供了城市建设的资金需求,促进了城市经济的发展。 (3)由于目前雅安市雨城区土地储备实施还不足两年,机制尚不成熟,加之经济发展水平低下,在土地储备运行过程中出现了一系列问题:相应的法律制度不完善,融资模式单一,土地储备程序复杂等。因此,应借鉴国内其他城市的成功经验加以完善:完善土地储备相关法律体系,探索多种融资方式,简化土地储备程序,及时协调解决土地储备工作中出现的问题,促进雨城区土地储备的健康发展。