二十世纪八十年代末以来，在经济高速发展和人口持续膨胀的条件下，随着土地投资的不断增加及土地稀缺性不断提高，我国城市及其周围的土地价值呈现不可逆转的增长趋势。城市土地增值的内在机制及其收益分配已经成为理论界和城市政府共同关注的问题。 本文采用规范研究的方法，从界定土地价值出发，揭示城市土地增值的内在机制，应用地租理论，建立城市土地增值模型；以城市规划为例分析其对城市土地增值的影响，提出城市规划必须实现土地社会使用价值、经济价值、生态价值的协调，对我国城市规划方案实施中不断提高容积率的现象进行了深入分析并提出对策建议。 本文在理论的层面上建立城市土地增值收益测算模型，借鉴国外城市土地增值收益分配的成功经验，提出我国城市土地增值收益分配的改进思路：在土地保有环节征收以分享土地增值收益为核心的“定期土地增值税”，以确保国家获得更一般意义上的土地增值收益；在政府投资的基础设施上，应借鉴国外收益者负担制度，对于政府投资部分采取谁收益谁负担，收益多少负担多少的原则，以达到共同合理负担公共设施款项的目的。 本文研究成果对于城市政府利用土地增值规律合理制定城市规划与土地利用规划及收益分配政策具有重要参考价值。