在现代信息社会，传媒不但是国家在国际舞台扩大影响力的有力工具，也是促进国家经济、政治和文化全面发展的重要手段。作为一种重要的软实力，传媒在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。当前落后的文化体制已严重制约了我国社会、经济与文化的发展，而作为我国文化体制改革重要举措的传媒产业集团化建设也因严重的体制问题而陷入困境。党中央要求从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，抓住重要战略机遇期，深化改革，加快发展，为建设社会主义先进文化注入强大动力。　　新中国成立后，我国传媒管理体制沿袭前苏联集权主义管理模式，建立了以党的一元化领导为核心的行政垄断管理体制，传媒核心业务不对党政系统以外组织（包括国有企业）、个人开放，由党政机关设立的传媒机构垄断经营。20世纪80年代以前，我国传媒机构一直作为隶属党政机关的事业单位，充当党的喉舌与宣传工具，其组织功能是从事党的宣传事业。20世纪80年代以来，我国传媒机构进行体制变革，采用了“事业单位、企业化管理”为特征的“双轨”体制，开始企业化、市场化发展历程，这使我国传媒产业在行政垄断的产业体制下呈现出自由竞争特点，推动了传媒业市场化、产业化发展与传媒实力的提升。20世纪90年代后期，我国政府开始采用行政手段合并同类传媒机构，组建国有传媒集团，以期实现组建“做大做强”的发展目标。在短短不到10年时间的时间里，共组建报业集团、广播影视集团、出版集团等类型的传媒集团超过100家，形成对我国传媒市场的条块分割与垄断。由于“大跃进”式的组建传媒集团运动，我国传媒产业用了20多年时间走完了西方资本主义国家需要上百年了才能完成的由自由竞争到垄断竞争的历史性过渡。　　新组建的传媒集团大多沿袭落后的“事业单位、企业化管理”体制，并且党和政府还强化了对传媒集团的行政控制。由于党和政府缺乏对传媒集团组织功能、目标的科学定位，造成组织功能与目标的混乱。这主要表现在:(1)作为党领导的政治组织，传媒集团充当党的宣传工具，目标是维护党的执政地位与社会主义制度;(2)作为政府举办的公益组织，其功能为提供公共服务，目标是社会效益最大化;(3)作为经济组织，其功能为从事经营活动，追求经济效益最大化。组织功能与目标的多元化造成传媒集团难以克服的体制矛盾，这主要表现为:在实践中传媒集团把维护党的利益作为第一位目标，在最大程度发挥党的宣传工具作用的同时却疏于为社会公众提供优质的服务，使社会效益受损;作为经济组织，传媒集团利用行政特权大搞垄断经营，加剧了传媒市场的条块分割，在享受超额垄断利润的同时损害了我国传媒产业的长期发展。　　在我国行政垄断的传媒产业管理体制不变的条件下，通过行政手段组建的国有传媒集团蜕变为特殊政治经济垄断组织，传媒集团存在其自身难以克服的体制缺陷，必须对这一特殊的组织体制进行根本性重构。　　在研究中，笔者采用历史与逻辑相统一的研究原则，对我国传媒集团发展过程中体制沿革与体制问题做了详尽的探讨，并通过比较研究以了解中外传媒集团发展的内在逻辑、体制共性与差异。在了解、掌握传媒集团发展的内在逻辑规律基础上，摈弃教条理论，大胆进行理论创新，积极探索传媒集团体制变革方案，以期打破传媒集团发展中的体制约束，矫正我国传媒集团发展中的历史性偏差。　　由于传媒产品融物质产品与精神产品于一体，世界各国政府对传媒集团的管制的复杂程度远远超过对其他工商企业的管制。在中国共产党长期执政条件下，我国传媒集团体制改革不仅受到我国传统的传媒管理体制的制约，而且还受到以党的一元化领导为特征的上层建筑与社会意识形态的制约。与此同时，在传媒集团发展中形成的既得利益集团也会影响传媒集团的体制改革。为此，笔者采用约束条件下满意化决策的研究方法，充分考虑到影响我国传媒集团体制变革的约束条件，使理论的创新建立在我国宪法确定的社会政治经济制度框架的限度之内，使创新的理论从在实践上具有指导意义与应用价值。　　遵循历史与逻辑相统一原则与约束条件下满意化决策的研究思路，本文系统提出了解决我国传媒集团体制问题的系统理论——组织裂变理论。该理论主要内容有:　　(1)建立符合现代社会与市场经济要求的三元化传媒产业体制。将行政垄断的传媒产业分解为三个部分，实行不同的产业政策:a、对于属于准公共物品——私人物品的产业领域，打破行政垄断，实行市场开放政策，由企业自主经营。b、对于属于纯公共物品——准公共物品的广播电视领域，实行国有公营——商业化经营的二元化产业体制。其中:为社会公众提供公益性服务的广播电视业务，由政府设立公共广播电视台经营;商业化的广播电视业务，适当开放市场，由传媒企业自主经营。c、党的新闻宣传事业，由党政机关垄断经营，采用国有国营体制。　　(2)改变我国传媒产业集权管理模式，建立党政治上统一领导下的政府统一管理的传媒产业管理体制，使党的政治领导职能与政府的产业管理职能分开。　　(3)解散我国传媒集团的主体机构，按组织功能与目标不同分别组建两类性质的国有传媒集团——国有传媒产业集团及国有公营广播电视集团。国有传媒产业集团的组织功能是开展商业活动，组织目标是实现经济效益最大化。作为市场经济主体，传媒产业集团采用现代股份公司体制，独立自主开展经营活动。国有公营广播电视集团的组织功能是提供公共广播电视服务，组织目标是实现社会效益最大化。作为社会公共服务机构，国有公营广播电视集团实行特殊法人制度，采用国有公营体制，经营活动相对独立于政府机构与商业利益。　　由于特定的社会政治经济制度约束与利益集团影响，我国行政垄断的传媒产业体制短期内无法打破。针对这一历史困境，笔者依据上述组织裂变理论，创造性提出:建立“壁垒内垄断竞争的市场体系”，以推动传媒产业集团跨行业、跨地区发展的初步方案设计;建立“壁垒内有限开放的传媒集团产权市场体系”，而实现传媒产业集团体制重构的初步方案设计。　　针对我国传媒集团发展对我国社会公众利益造成的损害，笔者依据组织裂变理论，率先提出组建我国国有公营广播电视集团的政策建议，提出了“地区联合型国有公营广播电视集团”的组织体制创新设计，并提出组建我国地区联合型国有公营广播电视集团——中国各省公共广播电视联盟的具体设想。　　通过对传媒产业组织裂变理论的应用研究，笔者以期使该理论成为行动中组织变革理论，在实践中发挥作用。