分权治理下地方政府公共政策执行问题研究

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我国的经济发展取得的巨大成就有目共睹,成就了令世界称赞的“中国速度”,在这个过程中,政府制定并执行各类公共政策,公共政策是政府履行法律赋予的行政职责的手段之一,政府通过对社会的观察出台政策文本,解决社会问题,完成社会治理,公共政策已经作为社会框架的一部分支撑起社会生活的各个层面,并且稳定我国经济社会发展,促进各项事业的前行。但是新时代总有新变化,分权治理的浪潮在国际上盛行,我国自然也对分权治理进行不断深化的研究,在这个过程中地方政府已经构筑的公共政策框架出现了一些不稳定,地方政府也在执行的过程中面临一些新情况、新问题,政策的执行效果不尽人意。这些问题如不能妥善解决好,政府的公信力必然会影响,更加严重的是人民群众的根本利益也会受到损害。在分权治理新形势下,如何使得公共政策得到合理有效的执行,对地方政府公共政策执行现状进行反思和深入分析变得尤为严重。在全球性的分权治理浪潮下,我国中央政府开始对地方政府放权让利,将部分权力尝试性的让渡与地方政府,地方政府的财权事权较之从前开始逐渐扩大,地方政府权力的扩大以及法律赋予的行政自由裁量权,都可能造成了地方政府的政策执行结构与中央政府出台政策的初衷有偏差,甚至是完全偏离中央政府最初的政策目的。出现这样的局面,与两级政府所面临的具体情况有关,中央政府的公共政策制定必须有总领高度,要对国家层面的利益做决断,就造成出台的政策难以契合地方情况;若政策本身缺乏灵活性,则进一步加剧地方政府政策执行的失败,并且由于公共政策的本质是中央政府对公共利益重新选择和分配,地方政府为了缓解因政策制定带来的“不适”感,同时为了避免自身在政策执行过程中受到经济层面的损失,地方政府利用自身所掌握但中央政府相对缺乏的信息,在政策执行过程中将公共政策变相执行,保留政策文本中有利于地方的部分予以执行,导致政策执行的结果与政策文本所设定的目标发生偏差。而在这样的政策执行过程中,中央政府失去了威信,地方政府失去了民心,人民则损失了利益,所以这样的过程必须要进行研究并且进行改善,恢复中央政府与地方政府、地方政府与人民的良好关系。文章主要包括以下几个部分:第一部分绪论,主要概述了本文选题的背景和研究意义,也列举了国内与国外关于分权治理下地方政府政策执行的一些相关理论研究,同时简述了文章用到的研究方法;第二章将文中出现的相关概念和理论基础进行了简单界定,是为了保证在文章写作和讨论时不出现歧义,也将讨论范围作了限定;第三部分,将政策按照经济、政治、社会及文化进行分类,对政策执行现状进行分述,结合相应的数据和某些地方政府的案例,总结出分权治理下地方政府政策执行中的问题并进行原因分析;第四章引进墨西哥和法国的相关案例,通过对两个不同国家进行比较分析并且总结,期望得出有效的推动其本国内推动分权治理下地方政府政策执行效率的因素,并对其先进经验加以借鉴;文章的第五部分,是根据第三章发现的问题,进行的原因分析,并结合第四章的国外先进经验,提出的一些可能的解决措施,希望通过提高政策文本质量、合理划分中央地方权力配置、充分发挥各渠道力量等措施来保证地方政府政策执行的效果。
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