填海造地是一个涉及海洋法、环境法、土地管理法、行政法方面的综合问题，由于各部门法对于填海土地的规定不一致，而且地方在填海土地使用权的规定上也相距甚远，因此产生了有关填海土地使用权的诸多问题，笔者正是以分析填海土地使用权相关问题为路径来研究填海土地使用权的性质。　　首先通过案例研究来查找当前填海土地使用权存在的问题，从我国法律对于填海土地使用权是如何规定的，而地方又是如何规定的，从中寻找出两者的边界和出入点。　　其次对我国填海土地使用权性质进行法理上的分析。再者对世界上几个典型的填海造地国家和地区进行立法规定上的分析，并通过比较，借鉴其适合国内的立法规定。　　最后针对上述问题提出制度上的完善以便问题的解决，包括对现有制度的合理运用以及今后对相关制度的调整和完善。　　本文的创新一是研究内容，即填海土地使用权，二是比较研究方法，通过域外与国内比较提供完善制度上的借鉴。