中国社会养老保险与个人所得税联动的可行性研究

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养老保险是社会保障体系的重要一环,经过60余年的发展,我国的养老保险体系正日趋成熟,规模也逐渐扩大,存在的一些问题也相继浮现出来。其中最大的问题就是过去积累的隐性债务巨大,现有的保险金收入不够弥补,造成养老保险资金缺口日渐增大,个人账户“空账”问题严重。为了解决资金缺口问题,有学者提出将养老保险与个人所得税联动机制引入中国,通过将个人所得税按比例转入养老保险个人账户,弥补资金缺口。  养老保险与个人所得税联动机制由来已久,在上世纪80年代后,西方国家纷纷建立了这种联动机制,尽管不同国家的实施细节不同,但总体制度是大同小异的。联动机制有三种优势:一是可以鼓励纳税人上缴养老保险,强化社会保障体系,二是可以防止偷税漏税,降低征税成本,三是可以调节个人收入,作为收入二次分配的手段。联动机制的缺点是会减少政府的部分财政收入,增大了财政方面的压力。  本文通过平衡模型计算出实施联动机制减少的财政收入,如果替代率为58.5%,即达到国家发展规划的目标,则每年转入保险账户的个人所得税总额大约占当年个人所得税收入的40%,而我国目前的个人所得税收入占到财政收入的5%-6%,也就是说,如果现在实施联动机制,为满足要求,每年的财政收入将减少2.0%-2.4%,会对我国的财政和经济造成一定的负面影响。而且这还是在不考虑隐性债务的情况下,如果要逐步填补隐性债务,则估计每年的财政收入将减少4.0%-4.5%,短时间内,这是无法接受的,也就是说,短时期内,个人所得税与养老保险的联动机制还无法实施,只能开始逐步试行,如果准备工作做得好,特别是财政方面的准备做得好,预计未来5-10年内,可以在全国范围内试行。
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