国货优先是政府采购活动的重要原则，是实现政府采购公共政策职能、维护民族产业和国家经济安全的需要。自2003年我国《政府采购法》第10条明确规定国货优先原则以来，迄今为止已有近十年时间，但实践中国货优先原则的落实情况却差强人意，“青睐进口货，歧视本国货”现象十分普遍，这严重影响了政府采购公共政策功能的发挥。造成我国国货优先原则在采购实践中难以实现的主要原因是国内缺乏完善的国货优先制度。分析我国国货优先制度的适用现状，主要存在以下问题：第一，国内尚未形成统一的国货界定标准；第二，涉及国货优先的采购环节存在诸多缺陷；第三，政府采购监管体系尚未完善，责任追究机制略显单薄；第四，国内尚未形成统一的政府采购体系。随着我国加入GPA协定日益临近，基于目前国内国货采购实现难的现状，完善国货优先制度迫在眉睫。首先，应借鉴国外先进经验，结合本国实际，确立统一的国货界定标准。其次，对影响国货优先的采购之环节缺陷进行弥补。第三，完善政府采购监管体系和责任追究机制。第四，协调《政府采购法》和《招标投标法》的关系，形成统一的政府采购体系。在完善国货优先采购制度的基础上，我国应注重协调国内制度与GPA协定规则的关系，审慎考虑制定我国的报价清单并积极利用GPA协定的例外情形与有利于发展中国家的条款维护国内产业。