随着我国经济快速发展,现行征地补偿标准存在的补偿范围小、标准低、归属不明确等缺陷越来越明显,引发了一系列社会问题;同时,大量优质耕地被建设占用,使国家粮食安全遭受巨大隐患。征地补偿标准,特别是耕地征收补偿标准应如何科学合理制定备受关注。耕地征收过程中各利益主体的价值损失如何,补偿内容有哪些,补偿总量是多少,该如何分配等问题亟待解决。因此,有必要构建全面、公平、合理的征地补偿标准,以维护各方利益,缓解社会矛盾,并为征地制度改革等提供有益参考。本文基于前人研究,通过梳理相关理论,从耕地价值的构成出发,采用收益还原法、成本法、影子价格法、影子工程法、成果参照法等量化耕地经济、社会和生态价值,并通过分析征地过程中耕地价值损失情况,以此探讨耕地征收补偿的内容、数量、归属等标准问题,最后以西安市为例进行了实证分析。通过研究,得到以下几点结论:(1)根据耕地功效,耕地征收补偿标准分为经济、社会和生态三个方面,其中,经济价值补偿标准包括经济产出和地上附着物价值补偿,社会价值补偿标准包括社会保障和社会稳定价值补偿,而生态价值补偿标准包括调节、支持和文化价值补偿。(2)征地补偿标准是个综合系统,征地过程中,各项耕地价值发生质变或丧失,应区别分析,并应充分考虑征地前后各利益主体价值损失。由于征地过程中部分耕地价值损失属于征地方,因此,耕地征收价值补偿标准仅为部分耕地价值损失,即属于被征地方的那部分耕地价值损失。(3)基于耕地价值的西安市征地补偿标准高于现行标准,并且原属于国家和集体的补偿转移到承包农户,使承包农户得到的补偿明显提升,有助于维护承包农户利益,符合征地改革方向。(4)通过对西安市进行实证分析,基于耕地价值的征地补偿标准能够实现量化,并可以提高被征地方及个人补偿,且低于平均工业基准地价,说明其在技术、经济和政策等方面具有一定的可行性和合理性。