本文采用规范分析和实证分析的方法,对我国森林病虫害防治法律制度的实施现状进行了系统地分析。分别从立法、执法、监督、利益关系、历史文化传统、公民的法律素质和自然因素等方面,指出了我国森林病虫害防治法律制度实施的影响因素,并提出了保障其有效实施的对策和建议。主要内容摘要如下。1 森林病虫害防治法律制度实施的影响因素1.1立法不完善立法滞后于现实需要。制定的法律依据强制性不高,软弱无力。立法不具体、不明确、法律责任不清。立法过程中群众参与度低,有效调研不足。立法体制不够完善,立法技术不高;其它的有些法律制度与森林病虫害防治法律制度总体上表现为协调性不高。1.2 执法困难体制的总体结构不够合理,内部构造不太协调,运行机制不够顺畅。执法水平不高、不够规范。法律宣传、普及不到位,信息透明度低。由于职责错位、执法地位不高、经费不足等原因常导致执行困难。法律规范与执法资源配置之间存在冲突。1.3 监督不到位监督结构离散,功能紊乱,缺乏有序性和聚合力。监督对象不全、处理不力,缺乏均衡性和威慑性。监督目标泛化、模糊,缺乏具体性和明确性。监督措施不完整,监督效果不落实。重行政效率轻行政监督。缺乏对监督重要性的统一认识。监督依据不足。1.4 利益关系复杂,利益化倾向较严重利益关系的不断调整,使森林病虫害防治法律制度难以及时适应新的形势,各种不正当利益的驱动制约着制度的有效运行。执法人员在公务活动中,经常注重政治利益,容易产生轻视公众利益的现象。经济利益部门化、地域化问题严重。个人利益与公共利益之间存在矛盾,森林的社会公益性还没有得到充分的认识。在制度实施过程中存在利益失衡的问题。1.5 社会背景和历史根源的羁绊一些固有的传统文化使法律的精神难以充分渗透到社会深层并真正