民主政治的发展使得社会公众的治理主体地位逐渐凸显。基于预算的政治性和法治性,公众有参与预算的权利。但我国的预算体制仍呈现单边运作的样貌,预算仍缺乏参与性,公权力主体之外的公众对预算并无实质意义上的发言权。预算编制是政府制定预算资金收支计划的过程,也是预算过程的核心环节。公众参与预算编制有助于推进预算决策民主化,强化预算权力约束,优化预算资源配置。预算编制公众参与实践已在全球数千个城市或地区开展。我国多个地方在借鉴国际经验的同时立足本土实际展开了诸多的预算编制公众参与试验。受制于当下预算体制机制的现实和直接民主内在的局限,我国预算编制公众参与制度陷入了实施思路不清、权利保护不力、参与动力不足、配套制度不完善等方面的困境之中。因此,预算编制公众参与的法治路径亟待优化。本文除绪论以外一共有四个部分。第一部分先阐释预算编制公众参与制度的理论基础,然后对预算编制公众参与制度的价值进行解读,最后厘清预算编制公众参与制度的参与主体、参与对象、参与层次以及参与边界,以便为后续研究做好理论铺垫。第二部分先对巴西、印尼、日本、广东、海南、上海等地的实践案例进行比较分析,然后分析出我国预算编制公众参与实践在实施思路、法律支撑、发展动力、配套制度等方面面临的困境,以便把握预算编制公众参与制度的现状。第三部分先确定预算编制公众参与制度的总体目标和实现路径,然后提出预算编制公众参与制度的平等参与、协商互动、便利参与、公开透明四原则,以便对预算编制公众参与制度进行顶层设计。第四部分从落实公众预算编制参与权、强化参与动力支持、完善参与配套制度这三个方面对预算编制公众参与制度进行具体优化。