随着城镇化的加快,城市越来越向多元化发展,城市管理的难度也逐渐加大,如何管理好一座城市是地方政府一直面临的难题和挑战。城市管理工作随着城市的发展不断改变和进步,管理的内容与方法不断趋向多元。就目前城市管理的现状来看,城市管理综合执法部门的职能存在不仅重要,而且亟需优化改进。但由于城市管理综合执法部门处于整个城市管理职能体系的末端位置,除传统市容环境卫生整治管理外,更多的是开展末端执法,这导致城市管理综合执法职能的重要问题：监管与执法相脱节。随着城市的发展及地方政府对城市管理要求的提升,末端执法过程中不断出现冲突矛盾,这不仅削弱了城市管理执法效能,也强化了社会舆论对行政相对人的同情及对城管执法的排斥。如何从职能角度分析城市管理综合执法难题,这是本文研究的起点。笔者认为,分析城市管理综合执法部门存在的问题不能只从执法冲突现象中就问题而分析问题,要从城管的职能定位、职能范围、职能结构及职能发挥的方式方法等方面源头把握,科学界定、行使职能才能从根本上解决城管综合执法部门的问题。本文将从城市管理综合执法部门存在的必然性分析入手,以笔者城管部门工作实践,引入昆明市城管综合执法部门工作的现状,分析城管部门职能运作中存在的问题,结合国内外城市管理的相关经验和中央城市管理相关精神,探索昆明城市管理中存在的相关职能问题,提出在大部制改制中找准城管部门位置,重新划分城管部门职能,城管的核心职能要与专业性相匹配等观点。