组建行政审批服务局后审管互动问题研究 ——以D区为例

来源 :曲阜师范大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:willian_tang
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为转变政府职能,建设人民满意的服务型政府,各地在深化“放管服”改革、创新监管方式方面开展有益探索。2018年新一轮机构改革启动后,D区进行相对集中行政许可权改革,组建了行政审批服务局,为“审管分离”背景奠定制度基石。组建行政审批服务局后,审批与监管的职能部门发生分离,二者如何衔接、有效互动成为新的课题。当前行政审批服务局主要在市、县层面进行改革,中央和省级政府没有组建行政审批服务局,其审批业务仍然由行政主管部门行使,在审管问题上仅对市县组建行政审批服务局后审管互动机制建设进行宏观指导。各地在落实的过程中提出了一些有效举措和配套措施,但在一定程度上还存在审管责任划分不清、信息壁垒、监管能力有待提高等问题。基层行政审批服务局成立后,审批业务激增,“审管分离”出现了一些亟待解决的问题,成为行政审批制度改革题中应有之义。解决审管问题,探索由“审管分离”向“审管协同”迈进之路,要转变“重审批轻监管”的思想,运用整体性治理理论和协同治理视角,加强顶层设计,完善审管互动反馈机制,实现“审管协同”。D区组建行政审批服务局后,多措并举做好审管互动工作,论文主要总结D区组建行政审批服务局及开展审管互动的有关情况,探寻“审管分离”背景下审管互动存在的问题,深刻剖析原因,完善审管互动的对策。论文主要分为五大部分,第一部分基本概念和理论基础,第二部分介绍了D区组建行政审批服务局的背景、意义及概况,总结出行政审批权实质性划转、实现“审管分离”、一枚印章管审批三大基本特征。第三部分介绍了D区组建行政审批服务局后审管互动工作具体措施,初见成效。第四部分通过社会调查问卷,分析D区审管互动存在审管权责边界不明晰,部门之间信息壁垒,行政监管能力不足等问题,从思想观念、信息平台建设、法律法规和配套制度、专业监管力量等剖析原因。第五部分运用整体性动态治理模式的五项能力,提出了转变重审批轻监管观念,加强顶层设计,科学整合平台,完善法律法规和配套制度,加强监管队伍建设,建立完善审管协同机制等对策,以期有效开展审管互动工作,实现从“审管分离”到“审管协同”的转变。
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