规制是在以市场机制为基础的经济体制条件下,以矫正、改善市场机制内在的问题为目的,政府干预和干涉经济主体的活动的行为。电信业规制是指政府基于电信行业的自然垄断性、电信服务的普遍性要求,依法通过行政和经济手段对电信企业行为以及电信市场结构进行的直接干预活动,其目的在于提高电信市场资源配置效率、保障公众对电信服务需要的满足。长期以来人们一直把电信行业视为自然垄断行业,认为电信的网络经济性、固定资产的沉淀性以及电信行业的规模经济性决定了电信行业采取垄断经营模式的必要性。由于垄断经营会产生供给不足、价格太高以及企业内部X非效率等负面效应,导致社会福利的损失,因而,对电信运营企业的行为必须施加必要的限制,以使其符合效率标准和公共利益需要。随着电信领域新技术的不断涌现,电信业的自然垄断性逐渐减弱,竞争性逐渐增强。在市场力量的推动下,在新的规制理论的影响下,世界各国纷纷开始了以放松规制为主要内容的规制改革,以促进电信市场的竞争。改革在一段时期内确实推动了电信行业在许多领域的改善和发展,但放松规制后,一方面电信市场出现了恶性竞争,另一方面本地固定电话垄断依然存在。如何界定电信行业的性质、审视和评判先前电信规制改革方面的得失、明确今后电信规制发展的方向,是各国理论界和电信业界面临的十分迫切的理论和实践问题。中国的电信业规制改革始于20世纪80年代。从中国电信业规制政策的演变过程中,我们看到其放松规制、引入竞争、鼓励竞争的趋势,而这也正是世界电信业规制改革的潮流和取向。从中国电信业的发展历程我们可以看出规制政策给中国电信业带来的巨大变化和发展,然而我们也不得不认真分析改革过程中所存在的种种问题和缺陷。中国电信业改革的目的在于打破垄断,实现有效竞争,但几次分拆式改革的效果并不明显也不理想。从实质上看,中国电信业垄断的真正症结在于行政垄断、政企不分、法律体系不完善,而分拆式改革并不能从根本上解决这些制度层面上的问题,只能治标而不能治本。本文遵循了从理论到实践的研究思路,从最基础的自然垄断理论和规制理论出发,分析了国外电信业的改革过程,并在此基础上结合我国电信业的发展和规制改革过程,指出了我国电信业改革过程中存在的问题。最后针对这些问题,并结合国外电信业规制的经验和得失,为中国电信规制改革提出了相关的理论思路和对策。全文共分三个部分:第一部分,即第一章,阐述了自然垄断理论、规制理论的发展过程,为分析电信业的规制改革奠定理论基础。在对自然垄断理论的阐述上,分别从单一产品市场和多产品市场,以成本弱增性、范围经济性和规模经济定义了自然垄断。在单一产品的市场中,如果由一个企业生产整个行业产品的成本比两个或两个以上的企业分别生产该产品的成本总和更低,这个产业就是自然垄断的。这是根据成本弱增性给出的自然垄断的定义。在多产品的市场中,又分别根据范围经济性和规模经济对上述定义做了补充,并阐述了一个产业的自然垄断性质,在技术和需求的影响下是可以改变的。规制经济学理论的概述部分,描述了规制的定义,并详述了规制的公共利益理论、规制的俘虏理论以及放松规制理论。规制的公共利益理论,为政府规制提供了理论依据;规制的俘虏理论以及放松规制理论,成为了规制改革的理论依据。第二部分,即第二章,从经济学角度对电信网络、电信行业的经济特性进行了分析,概括了电信业规制改革的一般原因,阐述了美国和英国的电信业规制改革的演变过程,总结出以此为代表的各国电信业规制改革之中的共性特征。通过对电信业的经济学分析,可知电信业具备网络经济性、成本沉淀性、规模经济性等特点,这些特点决定了电信业的自然垄断性,及电信实施垄断经营的合理性与必要性。但是,随着电信技术的发展、市场需求的扩大,电信业的自然垄断性逐渐减弱,再加上政府规制失灵的存在以及可竞争市场理论的影响,这些因素的综合作用促进了电信业的规制改革。这一部分着重阐述的是美国和英国的电信业规制改革,分别从改革进程、规制政策的角度进行了详细描述,最后总结了他们的改革经验,作为我国的规制改革的启示。改革的经验有两个方面的内容:一方面是监管制度框架的建设,其中包括政府职责的确定、电信监管机构的设立组成、电信监管机构的职责以及电信监管的程序;另一方面是电信改革的顺序,即自由化与私有化孰先孰后的问题,最终得出应先自由化再私有化的结论。第三部分,即第三章,描述了我国电信业规制改革的历程,阐述了我国电信业的规制现状,并具体分析了我国电信业规制改革中存在的问题,并就如何进一步进行我国电信业的规制改革提出自己的见解。在这部分的开始,将我国电信规制改革分为四个阶段进行了详细阐述,分别是计划经济体制下的严格规制时期,放松价格规制时期,放松进入规制引入竞争规制时期,以及规制机构改革、电信业竞争格局初步形成时期。之后,从监管机构、监管规则、监管内容、监管方式四个方面介绍了我国规制的现状,并用较大的篇幅描述了我国电信业改革成效。本文的最后,指出了我国电信业规制中存在的问题:电信企业产权同一性及国家控股问题;基础电信领域尚未形成有效的竞争格局;不对称规制导致的不公平竞争,互联互通不畅;电信规制机构不独立,电信规制法律不健全等。并就这些问题,提出了理论对策和建议:一是电信企业产权制度改革,应适当放开外资与民营资本的进入,实现电信企业产权多元化,同时也要注重电信企业现代企业制度的建设。二是要促进电信市场的有效竞争,应做出如下努力:进一步放宽市场准入,开放电信市场;适时取消不对称规制,营造公平竞争的市场环境;改变三网分割的现状,进行电信业的重组等。三是电信业的普遍服务问题,提出应建立普遍服务基金,对普遍服务的成本进行补偿。四是电信业规制体制的构建,包括规制机构的设置与规制法制建设两方面的内容。在机构设置上,提出应考虑建立独立的电信监管机构——电信业监督管理委员会,以及在国有电信企业中建立健全董事会,使电信企业独立于政府。在规制法制建设方面提出应颁布《电信法》,对规制机构、规制内容、规制程序作出明确规定;还要建立一套较为完整的申诉仲裁机制,以约束规制机构的行为,并处理规制机构与被规制企业之间的矛盾分歧。