随着经济形势和国家相关政策的不断变化,尤其是十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),《决定》提出“让市场在资源配置中起决定性作用”、“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”,以及财政部正式出台财金[2014]76号《关于推广运用政府与社会资本合作模式有关问题的通知》文件等一系列政策,对城市投资公司的发展产生了较大影响。青岛城投集团作为青岛城市建设和运营的主力军,其原有的发展战略及战略定位已不能满足企业发展的需要,如何立足国内实际,借鉴国际成功经验,推广运用政府和社会资本合作模式,寻求适合青岛城投集团未来发展的发展模式和战略定位变的十分迫切,同时也对加快新型城镇化建设、推动青岛市城市战略的实现具有重要的现实意义。本文主要以企业管理、企业战略管理等相关理论为依据,通过PEST分析、五力分析对企业所处的环境进行了分析,归纳出青岛城投集团发展的机会、威胁和自身的优势和劣势,并利用SWOT分析法,结合虚拟经营战略等战略研究制定了青岛城投集团的发展战略,并提出了未来三到五年的发展方向,以提高企业的核心竞争能力,打造企业新的持续发展优势和竞争优势。本文的第一章对研究的背景与意义及国内外相关研究进行了综述;第二章引入相关理论基础；第三章通过对青岛城投集团发展现状进行分析,并对存在的问题进行了原因分析；第四章是通过利用战略环境分析工具对青岛城投集团战略环境进行了分析；第五章在前几章分析的基础上,利用SWOT矩阵确定了青岛城投集团的稳健型发展战略,并围绕战略方向确定了4项实施策略；第六章提出了战略实施的保障措施。本文使用战略分析工具对战略环境进行了分析,在发展战略制定过程中采用了问卷调查法,使用定性与定量相结合的方法,保证了发展战略的准确性。本文的研究对于经济新常态下的城市建设投资公司的发展具有重要的实践意义。本文认为城投集团经过一段时期的发展已经形成了既定的发展模式,如果要有创新性的发展,必须对既有模式进行变革,必须有效的调动起全员的工作积极性与创造力,必须在项目团队的组建和运作方式上有所突破。并以此为核心讨论和研究虚拟经营战略在企业实施的可能性及方式,提出一个新的企业战略发展方向。