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《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的颁布彰显了现代行政理念之转变——从管理行政到服务行政,行政不仅是行使行政职权,更重要的是为公民提供服务,也为行政救助理论的深入研究提供一个良好的契机与平台。行政救助即行政物质帮助,是行政给付之一种,指负有法定救助职责的行政主体在公民因年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他紧急事项危及基本生存时,依据法律、法规为其提供相应救助的具体行政行为。行政救助之目的是为特定公民提供帮助,在“管理论”理念支配下的行政救助,法律维护公民权利的作用相当弱化,国家对公民权利仅仅