我国饭店业中占据主体地位的国有饭店经过20多年的发展，市场容量得到了快速扩张，经营效益获得了显著增长。但自90年代中后期，国有饭店开始出现效益滑坡，其居主体地位的数量和规模效应并没有带来与之相应份额的经营效益。反之，随着我国旅游业发展从80年代涌入的外资饭店经营效益却连年增长。根据调查资料显示，国有饭店和外资饭店之间存在的经营效益差异是经营效益来源上的本质差异。其中，缺乏健全的预算管理体系是导致国有饭店经营效益难以提高的主要成因。 根据笔者对中国31家饭店预算管理的运用现状调研，验证了国有饭店的预算管理效果不理想的事实。 笔者认为，要提高国有饭店的经营效益，必须摒弃预算管理中的顽疾，学习国际先进预算管理理念，建立以战略目标为导向的预算管理模式。本文主要运用规范研究、案例分析的方法对以战略目标为导向预算管理模式的构建和运用进行综合研究，旨在提高预算管理的战略相关性和有效性。 论文首先回顾了我国旅游饭店的发展历程，详细分析了国有饭店预算管理的调研现状，揭示了国有饭店预算管理中存在的问题。 其次，简述了预算管理的本质及其理论体系，在分析国内外预算管理实践发展及研究现状的基础上，指出国有饭店在预算管理理论研究层面的不足。对调研报告中国有饭店预算管理存在的问题进行了深入剖析，提出构建以战略目标为导向的预算管理模式。再次，分析了以战略目标为导向的预算管理模式的产生的动因，重点介绍了以战略目标为导向的预算管理模式的内涵、框架和所采用的方法，指出以战略目标为导向构建预算管理模式时，需要以平衡计分卡作为战略向预算管理导入的链接工具。同时，指出运用平衡计分卡将战略目标转化为预算目标时，要运用“激励引导模型”以提高预算目标的有效性。 最后，本文从案例饭店的预算管理实践出发，对饭店预算管理状况进行介绍，在总结饭店预算管理成功经验的基础上，分析饭店在预算管理中存在的问题，并提出相应的解决方案。通过采用以战略目标为导向而开展的一系列预算管理措施，使饭店的预算管理取得了显著成效。 根据实证调研资料，对国有饭店预算管理存在的问题进行剖析，提出了以战略目标为导向的预算管理模式是本文的创新点，对深化饭店预算管理理论研究以及优化饭店预算管理实践工作具有一定的参考价值。