税务部门预算管理的绩效考核系统研究

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预算管理系统为各单位预算的事前编制、事中控制和事后分析提供了一个平台,是涉及全方位、全过程和全员的一种整合性管理系统,具有全面控制和约束力。预算管理主要包括预算编制、执行、分析、调整、监控、考核等方面内容。而绩效考核在预算管理子系统中起着承上启下的关键作用,通过考评信息可以更好地发现薄弱环节,从而使有限的资金有效地进行分配。 预算管理绩效考核在企业方面运用的比较广泛,相关的研究文章也比较多。本文是从税务部门作为行政单位内部资金管理的角度对预算管理绩效考核的一次探索。近年来税收工作所需要的资金与财政拨款之间存在着较大的缺口,建立有效的预算管理绩效考核系统将能使有限的的资金使用效率提高,达到资金合理配置的效果。由于各预算单位的实际情况各不相同,上级局并不能完全掌握各预算单位的资金实际使用状况,在评估主体和评估客体之间存在信息不对称。因此,建立预算管理绩效考核体系十分必要。通过预算管理的绩效考核可以有效地发现预算单位实际工作的薄弱环节,使得有限的资金用在刀刃上。 本文采取调查问卷与案例研究相结合的方式对税务部门现状进行分析,发现税务部门预算管理及绩效考核中存在的问题,并针对税务部门实际情况建立预算管理绩效考核的指标体系。在确定资金使用效益是大化目标的基础上,如何建立预算管理的绩效考核指标体系是关键所在。本文先通过实地调研拟定预算管理绩效考核指标框架,然后经过调查问卷的方式征求意见,采用统计处理和综合归纳、定性分析和定量分析相结合的方法,最后确定了预算管理基础类指标及预算支出执行结果类指标两大类指标,并且将指标进行量化和细化,下设6个定性指标与38个定量指标。从行政单位预算改革的方向来看,资金的投入必须与相应的社会责任挂钩,社会效益是其追求的目标。因此在预算支出执行结果类指标下除了设置财务指标考核资金投入方面的情况外,还设置了综合业务指标,体现资金投入的的效益。权重设置上采用了德尔菲法,经过反复征询、归纳、修改,最后汇总成专家基本一致的看法。最后,将该预算管理绩效考核系统对A县的预算管理情况进行了绩效考核,实践证明了该预算管理绩效考核系统的有效性。在实践过程中难免会遇到种种困难,本文针对实践中的困难提出了税务部门全面有效实现预算管理绩效考核系统的几点建议。 本文论述的预算管理绩效考核的评价结果在税务部门中的运用是多层次的,可以将之贯穿于税务部门资金管理的全过程。一是通过预算管理绩效考核评价结果可以分析诊断税务部门内部资金管理问题;二是通过预算管理绩效考核评价结果可以加强税务部门上级单位对下级预算单位资金运用行为的监督;三是预算管理绩效考核评价结果是平衡各预算单位资金分配的重要依据。 本文共分为五章。第一章引言,阐述了本文研究的动机及意义、问题的提出、国内外研究的现状、研究的内容及方法以及本文的特色。第二章阐述了税务部门预算管理的绩效考核理论基础。该部分内容包括了预算管理概述、绩效预算、绩效考核的基本理解、绩效考核的相关理论、预算管理的绩效考核基本理解及原则。第三章在实地调研和调查问卷分析的基础上对XX市税务系统预算管理及绩效考核现状分析,找出XX市税务系统预算管理及绩效考核的真正问题所在。第四章在第三章问题分析的基础上搭建了XX市税务系统预算管理绩效考核模式,该章节对税务部门预算管理的绩效考核体系进行了设计,对评价指标进行了细化、量化,并用德尔菲法确定了权重。在此基础上,运用综合评价模型对该市下属的A县税务局运用该系统进行了预算管理的绩效考核实践研究。该章节是全文的核心所在。第五章是全文的总结部分。
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