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2011年以来,美国经济持续低迷,欧盟受困于主权债务危机,巴西、俄罗斯、土耳其等新兴市场经济国家的投资风险攀升;我国对高速公路和铁路投资规模以及房地产市场均施行严厉的调控政策;国内外宏观经济下行给我国企业造成了巨大压力,个别发展态势良好的本土500强企业甚至破产倒闭。
入世十年期间,我国逐渐培育出一批资本丰厚、技术先进,与知名大型跨国公司及企业集团具有类似特质的大企业。中国大企业的崛起和“走出去”正成为世界聚焦的热点。与中小企业、小微企业不同,大企业技术先进、研发投入和能力强,是推动产业升级、结构优化的主力;大企业还是吸纳社会就业人员以及国家财税收入来源的重要主体,大企业正日益成为衡量一国综合经济实力的重要标志。在我国,大企业与本土中小企业、小微企业之间的分化趋势日益显著。
为充分发挥海关服务经济的职能,鉴于部分发达国家将海关与税收职能合并、设大企业管理机构对大企业进行专门管理的成功经验,以及我国大企业的发展正日趋成熟的现状,笔者认为,在当前经济形势下,海关可以设立大企业客户部,对满足相应标准的大型企业进行专业化、集约化的客户式服务管理。海关可以结合我国国家税务总局对大企业实施专业化管理的改革创新经验,围绕海关业务以及我国企业的实际情况,将对大企业的专业化管理从税收领域扩展至海关业务领域,进行大企业分类管理的实践探索。本文以文献研究法为主,在大量搜集、整理相关文献的基础上结合使用对比分析和案例分析法,在总结学者有关成果的同时,结合广东海关对大企业进行专业化管理的试点情况以及我国税务机构对大企业进行专业化管理的改革经验,对海关设立大企业客户部以助推我国经济发展和产业结构升级的可行性进行了较系统的分析,认为研究海关设立大企业客户部既符合我国海关立足本职,稳中求进,积极创新、服务国家大局的工作基调,也符合现代化海关管理制度的本质要求。海关设立大企业客户部,可以为大企业创造良好的服务环境,有助于大企业的发展,从而带动区域经济中产业结构和经济结构的优化。海关设立大企业客户部不仅符合于广洲署长对海关工作提出的“四好要求”,也有助于我国海关探索“和谐口岸”、“智慧海关”的构建,有可能为海关改善监管服务的探索提供一定程度的参考意义。