基于“甘肃模式”的政府绩效评估指标体系优化途径研究

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政府绩评估作为评级和改进政府绩效的一种重要工具,不仅成为现代公共管理研究的一个前沿课题,引起世界各国政府和学术界的普遍关注和重视,而且在我国逐渐取代传统的管理方式,成为一种新的政府治理模式。政府绩效评估是一个由评估主体、评估指标、评估标准和评估方法等多个要素构成的有机整体,而评估指标体系的构建、完善和优化是政府绩效评估的关键环节和基础性工程,它一方面决定了政府行为的努力方向,另一方面又决定了整个评估机制和程序的建立。本文通过对国内外关于政府绩效评估指标体系的相关研究的回顾发现,目前国内对政府绩效评估指标体系的研究大多集中在指标构建的层面,而通过定量分析,验证和优化评估体系的可行性与有效性的研究较少。因此,本文以现有的“甘肃模式”的指标体系为对象,通过对“甘肃模式”的详细介绍,运用因子分析、多元回归和层次分析等方法对“甘肃模式”中所使用的市州政府评价问卷、指标和权重进行研究。首先,在“企业评价市州政府”问卷的信度和效度没有明显变化的前提下,由最初的44个单项问题缩减至30个,实现了对问卷的简化目标;其次,通过对“专家评议市州政府”指标体系的回归系数和显著性水平的计算发现,某些指标与政府绩效不成正相关,在今后的政府绩效评估中,应对这些指标进行调整;最后,通过对各判断矩阵λmax、CI和CR的计算,对“专家评议市州政府”指标体系的权重分配进行调整。通过建立数学模型和统计分析,可以改变以往人为地、简单机械地制定问卷、指标和权重的传统方式。这对实现我国政府绩效评估指标体系科学量化具有一定的理论和实际意义。
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