今天中国正处于重大而深刻的社会转型时期。在这样的背景下，虽然中国在公共管理和公共政策领域出现了法治化、民主化、人权进步、社会公正等方面的进步，但也出现了大量公共政策的执行困境，有些公共政策名存实亡，有些则出现执行变异。公共政策的执行是一项十分复杂的活动，受到许多因素的制约和影响，如政策问题本身、公共政策的决策质量、执行机关和执行人员的性质、政策施加作用的对象、政策环境等。从对卫星电视地面接收设施管理有关政策的分析以及政策实际执行情况的考察中，本文提出一个基本的理论假设，那就是：造成政策执行困境的原因与公共政策的质量密切相关，提高公共政策的质量是提升政策执行效能的重要路径。 围绕这两个基本假设，本文论证和分析了以下几个重要的观点：第一，政策效果不仅取决于政策本身，政策执行是决定政策社会效果的关键之一。政策执行困境的主要成因有本身质量、资源状况、制度安排、政府权威与民众认同、执行技术等因素。第二，面对执行困境时，不同的政府态度会对公共政策产生不同的影响。面对执行困境，政府是选择调整、废除还是维持，不同的态度会产生不同的影响，而且每一种选择都有其积极的一面，也有消极的一面。第三，由于遭遇政策执行困境而采取的政策搁置态度，将在很大程度造成对公共政策的负面影响。对公共政策的负面影响主要体现在对法制的负面影响、削弱政府权威、导致资源浪费、挫伤一部分人的积极性、影响公共利益的实现等方面。