专项建设基金作为近年来国家应对经济下行的一项重要创新型工具,是实现稳增长、促改革、调结构、惠民生等主要政策目标的重要手段,由中国农业发展银行和国家开发银行两家政策性银行在银行间市场发行债券筹集资金,再以资本金的方式直接投资到具体项目建设中,用于支持城市基础设施、大型水利、宽带乡村、棚户区改造等社会投资积极性不高、具有一定公益性质的专项领域建设,托底经济增长。中国农业发展银行践行政策性银行使命,根据国家政策设立了农发重点建设基金(以下简称农发基金),担当国家调控宏观经济一只“看得见的手”,对缓解经济下行压力起到了积极作用。但由于农发基金是一种新的金融工具,没有成熟的模式可以借鉴,加上投放时间紧、项目多、涉及面广,农发基金项目投放前未能进行充分调研和科学的论证,给项目后续管理带来一些问题,大部分问题目前已经转变为金融风险,其中政策风险、信用风险、道德风险、市场风险、流动性风险、操作风险等都不同程度存在。如何有效管控农发基金风险是守住不发生系统性金融风险底线的重要组成部分,也是打好三大攻坚战的主要任务之一。加强农发基金风险管控是农发行目前面临的一个重大课题。本文通过对农发基金的概念和特点进行分析,基于农发基金类似于银行信贷业务(目前按类信贷业务管理)这一前提,借鉴银行信贷风险管理相关概念和相关理论及方法,从政策风险、信用风险、市场风险、流动性风险、操作风险等方面分析农发基金目前存在的主要风险及成因,进而提出农发基金风险的分类管控、过程管控和系统管控等若干对策,重点运用博弈理论对农发基金存在的道德风险进行了分析研究。