乡镇执法长期存在“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题,原有的乡镇执法模式已经不能满足基层执法需要。目前,乡镇推行综合行政执法改革已初具雏形,乡镇政府通过设置综合行政执法机构统一行使综合执法权,但在实际操作过程中仍然存在一些现实问题。首先,对于乡镇政府设置综合行政执法机构缺乏明确的上位法依据。其次,《行政处罚法》虽然赋予乡镇政府部分行政处罚权,但现有的赋权规定难以满足乡镇综合行政执法的需要。再次,由于基层缺乏相应的制度保障,导致县级职能部门的执法力量下沉不到位。最后,乡镇综合行政执法机构将县级政府职能部门的执法权集于一身,对于一个新的执法部门行使执法权,根据《行政复议法》的相关规定需要重新梳理乡镇综合行政执法的复议监督问题。正确解决上述乡镇综合行政执法过程中的问题,一方面,乡镇政府在设置综合行政执法机构时应当保证其独立性,防止受到其他行政机关的干扰;另一方面,根据不同地区乡镇的实际情况灵活把握赋权的需求,并建立保障机制,确保下放的执法权限满足综合行政执法需要。整体性治理理论要求政府部门之间进行整合,精简机构,注重乡镇综合行政执法机构的内部建设,明确乡镇综合行政执法机构的法律地位。而在部门整合的同时注重执法资源的整理分配,通过推进县级职能部门的执法资源下沉工作从而为乡镇综合执法队伍的建设提供基础保障。另外,由于乡镇的执法水平有限,现阶段细化乡镇政府行使行政处罚权的规定,赋予乡镇政府行政强制措施和行政检查权等权力可以满足乡镇执法的需要。而为了保证乡镇综合行政执法的公正性以及符合《行政复议法》中有关最低一级复议受理机关的规定,明确县级政府为乡镇综合行政执法行为的复议机关,充分发挥有效的监督作用。总而言之,正确把握乡镇执法权、综合执法队伍建设以及后续的复议监督机制对于有序推进乡镇综合行政执法改革具有重要的意义。