生态效益补偿有广义和狭义之分。本文所研究的生态效益补偿是狭义的补偿,即在污染治理和资源保护领域的生态效益补偿。 笔者认为,以排污收费为主导的有关收费制度,是对生态环境资源的所有者即国家进行的补偿,国家与污染者(或破坏者)之间已经成了比较稳定的法律关系。但是现代社会对生态资源产品在数量和质量上要求不断提高,仅仅依靠单纯的自然力生产,国家已经无法满足社会对生态效益资源的需求。激励人们进行污染防治和资源保护,成为保障生态资源有效供给的当务之急。污染防治和资源保护领域的补偿,实质上是对环境保护正外部性行为的补偿,是国家(或者其他受益者)从重要生态功能规划区经营管理者那里购买生态资源的一种交易行为。 生态效益补偿法律制度涉及到诸多学科和领域,生态效益补偿制度的建立要以生态学、经济学的研究成果为前提的,例如生态效益价值评价计量的研究成果是补偿范围、标准确定的科学依据。国家行政管理方式的转变、环境权理论的发展,则为补偿制度的建立提供现实的社会基础。 本文从生态效益的基本概念入手,着重分析生态效益补偿法律制度的含义、性质和特征;从生态学、经济学、公平理论和环境权理论等角度论证了其理论基础;运用对比分析的方法,对国外的成功案例进行了分析和借鉴,深入分析了我国20年来的实践做法,指出了不足,提出了改进建议。最后,对我国生态效益补偿制度的建立提出了一些立法构想。