蒙古原是中国的领土，由于苏联的介入，蒙古才逐步从中国分离出去，从而构成了中苏之间的蒙古问题。 这种分离，有它的一个过程，从沙皇俄国力图侵略蒙古，介入蒙古事务开始，中俄双方在此展开了较量。首先是沙皇俄国扶植蒙古成立了一个自治政府，继而这个自治政府在十月革命之际，又宣布取消自治，重归北京中央政府管辖。各派力量的较量，使蒙古处于动荡的局势之中，对中国的这种分分合合，缘于中俄力量在此的此消彼长。当然也不乏其他国际因素。 苏俄成立之后，其势力伸张至外蒙古，在外蒙古扶植起了一个政权，并对它实行着全方位的控制。中国政府提出抗议，蒙古成为中苏对抗的一个因素。 中苏双方围绕着蒙古问题进行着艰难的交涉，中国政府进行着艰难的努力，但是最终结果却是外蒙古从中国的彻底分离。