近年来，产业集群理论受到了各国学者和政府的广泛关注。而在促进产业集群发展的问题上，政府应扮演什么角色一直是争论的焦点。为了更好地理解政府在产业集群中的作用，便于我国各级地方政府制定恰当的政策以促进产业集群的发展，本文主要根据我国产业集群的不同类型以及同一类型的不同发展阶段对政府的作用进行了分析。 本文共分四章。第一章首先提出问题，阐明选题的现实意义：其次对产业集群形成中有关政府作用的理论进行综述，进而提出本文的观点：地方政府在不同类型的产业集群，在同一产业集群的不同发展阶段应发挥不同的作用；第三根据政府作用的强弱，归纳了三种典型的产业集群形成模式，提出政府引导型和市场主导型应成为我国发展产业集群的主要模式。 第二章首先介绍了三种传统的区域经济发展理论，并用产业集群理论对三种传统区域经济发展理论进行了剖析，指出其存在的不足，并进一步指明产业集群理论是一种新型的区域发展理论。然后通过实证分析浙江块状经济与广东专业镇经济对地区经济增长的推动作用，得出产业集群是一种适合中国国情的区域发展理论。 第三章首先论述了产业集群发展中地方政府的职能定位，指出在市场经济日益完善的条件下，政府行为应逐步规范，作用于市场失灵领域及提供公共服务方面，而不是干涉企业经营。接下来分别以两个典型案例引入对政府作用的分析，指出在市场引导型产业集群形成中，地方政府应尽量不予干预，而应为其创造良好制度条件，而在其发展阶段，地方政府应着重对其加以规范和管理。在政府引导型产业集群中，由于产业起点较高以及资源和要素短缺的约束，地方政府在其形成过程中应予以大力扶持，而在其发展阶段，地方政府就应逐渐淡出，减少对集群的干预，转而为集群的创新营造良好的区域环境。 第四章简单地介绍产业集群的政策设计原则、政策工具和我国促进集群发展的政策设计。指出与产业政策强调重点扶持与保护不同，基于集群化的政策要求政府将政策的重心放在促进企业之间、企业与大学、研究机构、社会中介机构之间的合作之上，并且为这些合作创造良好的环境和必要的条件，政府最重要的职能是创造一个开放、公平竞争的市场环境，提供优质的公共服务。