随着我国人口老龄化进程不断加快，老人安全、老人保障问题引发了社会广泛关注，而且我国有8亿多的农村人口，在城乡二元化结构长期存在的情况下，农民获得的社会保障与城镇居民相比较为薄弱，农村养老保障问题越发严峻，为此党中央、国务院决定加强新时期农村养老保障工作，建立新型农村社会养老保险制度。新型农村社会养老保险是按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，由个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资，实行社会统筹与个人账户相结合，保障农村居民老年基本生活的制度。实施新型农村社会养老保险制度是国家又一重大惠农政策，对提高农民养老保障水平，建设社会主义新农村，促进城乡公共服务均等化，维护社会的稳定具有重大意义。然而，建立和执行新型农村社会养老保险制度是一项非常复杂的系统工程，而我国新型农村社会养老保险制度还处于初级阶段，在执行过程中会遇到许多困难和问题。开平市作为全国第二批新型农村社会养老保险试点，试点工作取得了良好的成绩，得到了广东省政府的肯定，为新型农村社会养老保险制度开展提供了宝贵的经验。本文以开平市为例，在对开平市执行新型农村社会养老保险制度的具体情况进行调研的基础上，运用文献分析方法和实证分析方法，对开平市执行新型农村社会养老保险制度的相关政策和资料进行整理分析，并引入政策执行过程理论的史密斯模型，从理想化政策、政策执行机构、政策环境和目标群体等四个方面，来分析开平市新型农村社会养老保险制度的执行过程。通过研究发现，由于政策设计的不合理，执行机构存在利益博弈，政策环境尚未完善，目标群体组织化程度较低以及受老农保和传统养老思想影响等原因，导致在政策执行过程中出现激励性不强，执行机构不能满足需求，资金凑集和基金管理难度大以及目标群体对政策认识不足等问题，从而使开平市新型农村社会养老保险制度未能达到预期效果。在此基础上，本文从政策方案、执行机构、政策环境和目标群体这四个角度提出完善开平市新型农村社会养老保险制度执行的建议，希望有助于当地新型农村社会养老保险制度持续、健康的发展，也能为我国新型农村社会养老保险制度的发展提供经验借鉴。