十八大以来,推进国土空间规划治理的改革是党和国家对各类规划事业做出的“战略部署”,原有各要素单独、分散的各项规划逐步转向统一的、总体性的国土空间规划。多规合一试点改革、全国主体功能区规划等已经取得了可喜的进展。从要素分散规划到各要素统一规划的转变,必然导致规划目标、规划理念、规划条内容、规划体系等发生根本变化,相应地,规划主体、规划程序等规则也发生很大变化,从而要求形成合理的国土空间规划法律制度以规范国土空间规划行为。但目前我国对国土空间规划的立法还很不完善,学界对国土空间规划立法问题的研究还不够深入。本文拟从总体上探讨立法中国土空间规划法律体系构建的问题,全文分为四个部分:第一部分是我国国土规划的立法现状。该部分为整篇论文的起点,主要梳理国土、国土规划的基本概念、国土规划的宏观调控法属性、国土规划的分类及总体立法现状等内容。从基本概念和立法现状上,为全文系统论述国土空间规划法律体系构建的问题打下基础。第二部分是“多规合一”对我国国土规划立法的影响。通过梳理国土空间规划产生的原因、国土规划向“多规合一”的发展过程,归纳“多规合一”对国土空间规划法律体系构建的必然要求。并分析导致“多规分立”法律问题的原因,总结出目前我国国土空间规划法体系构建存在的障碍。第三部分是域外国土空间规划立法的借鉴。以德国、日本、美国三种不同国土空间规划制度的国家作为对象,分析其立法情况。德国“空间秩序”规划的法律体系、日本的国土“形成—利用”规划二分的法律体系、美国宏观调控的国土规划制度都具有各自的优点。在总结分析三个国家国土空间规划立法和实践的基础上,总结可供我国的国土空间规划法,在法律体系框架架构,主要制度安排、立法路径选择等几个方面借鉴的启示。第四部分是我国构建国土空间规划法律体系的对策。构建国土空间规划法律体系的过程中必须要遵守的体系协调、法律适用统一、效率、公平可持续等原则。从规范的逻辑、制度、框架、法律价值阐述国土空间规划立法体系所应当达到的标准。通过确立法律体系的核心制度、框架组成内容、体系内层级效力和横向关系的协调,构建国土空间规划法律体系的框架。并从规划主体和程序、规划体系制度、规划实施三个方面来阐述国土空间规划法的主要制度安排。