一般退税的概念源于国家税务总局制定的《税收征管规范》,指除出口退税以外的退税,是一类情形复杂、环节多、涉及多个部门的事项,也是纳税人办税的“难点”和“堵点”之一。党的十八大以来,为推进国家治理能力和治理体系现代化的建设,各级政府不断深入推进“放管服”改革。税务机关将深化落实“放管服”改革与优化营商环境、税收征管改革相结合,持续优化再造各类涉税流程。十九届三中全会以来,政府深化推进财税体制改革。2019年实施更大规模的减税降费、2020年个人所得税改革首次实行综合所得汇算清缴,都带来一般退税办理数量的持续激增。特别是个人所得税汇算退税,以X市为例,笔数达到上一年一般退税总量的十余倍。一般退税直接关系到组织和自然人的切身利益,社会关注度很高;一般退税流程是否高效便捷,关系到减税降费、个税改革能否平稳有序落地。这些都给税务机关办理一般退税带来巨大的挑战。然而,一般退税流程长期以来存在着管理、服务上一系列的问题,不论是纳税人,还是税务机关、国库都对一般退税流程尽快显著提升质效、完善规范管理,有着强烈的现实需求。从目前对税务机关流程再造的研究来看,大多以某一级基层税务机关的税收征管业务为研究对象,提出征管业务流程再造的基本框架。但一般退税流程虽然属于税收征管流程的一种,却与一般征收的资金流向相反,流程性质上有较大差异,不适用于一般征收流程的管理框架。同时,已有的退税管理研究在研究对象上以出口退税为主,研究内容上以政策效应分析和审核风险为主,而对流程的研究较少。已有的研究成果不能解决一般退税流程存在的问题。作者从事退税管理工作超过10年,并作为X市税务局一般退税流程再造小组的主要参与成员之一,深度参与再造过程,对一般退税流程开展了长期、深入的调查研究,为一般退税流程再造提供了大量新颖、生动的素材和依据。一是收集、掌握大量流程现状问题的一手资料。对一般退税流程的各参与方和管理方进行访谈、实地走访调研,包括纳税人、X市税务机关各级、各相关部门工作人员、其他省市税务机关相关管理人员、国家税务总局相关工作人员、商业银行代理国库人员、人民银行国库管理人员等,了解流程操作现状、各方需求、观点和存在问题等。二是收集、整理税务机关一般退税相关法律法规、规章、操作规范、相关汇报文档、数据统计、接受审计巡察的情况、纳税人咨询投诉情况等。三是有针对性地查阅、整理了营商环境排名靠前的发达国家（美国、新加坡、日本）税务管理部门网站有关退税办理的指南和规定。四是查阅分析了大量流程再造的经典书籍文献和最新研究成果、前沿的税收管理理论、税收征管改革的文件和研究成果,为一般退税流程再造提供充足的方法论和理论依据。研究分为五个部分。第一章主要介绍研究对象、背景意义,文献综述、研究思路方法及创新不足。第二章引入一般退税流程再造的相关理论。其中:业务流程再造理论作为开展流程再造革新的方法工具;风险管理理论是税收管理的核心理论,作为一般退税流程设计的理论依据。第三章一般退税流程的问题诊断,以X市为例,对一般退税流程的现状、流程各环节存在的问题进行了深入调查,并对导致问题的原因详细剖析。归纳起来,导致一般退税流程问题的原因包括组织机构、制度、理念、流程设计四方面。第四章国内外经验和借鉴,通过对国内退税业务量相对较多,改革力度较大的省市调查、对2020年个人所得税汇算退税创新的调查分析,以及对美国、日本、新加坡退税制度、办理流程的研究,总结得出推进实施一般退税流程再造的经验,和可供借鉴的退税制度。第五章一般退税流程再造方案与实施,基于对问题的诊断,借鉴国内外经验,提出一般退税流程再造四方面的内容,即:组织调整、法律法规制度完善、业务流程重新设计、再造运行及评价。在方案设计上,一方面考虑提供便捷的退税申请和查询服务,另一方面以风险管理理论为依据,综合考虑纳税人的信用风险与一般退税的业务风险,对一般退税流程设计了指标化、分级别的审核流程。再造后的流程,顺应现代化税收管理以风险管理为导向的要求,拟为税务机关在平衡一般退税管理和服务的双重需求上,提供一种可操作的路径选择。