随着我国的城市化进程的不断加快,基础设施投资建设方面的需求也在日益增加,单一的投资模式已经难以满足当前的资金需求。此外,中国的经济增长由超高速转入中高速增长,使得财政收入放缓,政府财政压力日益加重,为解决基础设施领域资金不足、管理效率低下问题,PPP模式逐渐应用于我国基础设施领域。PPP模式是政府与私营机构之间的一种合作模式,有利于发挥公私双方各自的优势,在我国得到了大力推广,但在2008年开始PPP项目投资额开始大幅下降,2013年虽有所上升但投资水平依然较低,有些项目还出现亏损现象,根据实际情况,我们提出几个问题:我国PPP项目是否存在效率低下问题?什么原因会导致效率低下?怎么解决?这些问题的分析对PPP模式在我国的推广非常重要,因此,对PPP项目的效率进行评价,对效率方面存在的问题提出解决方法有着重要的意义。本文首先对与PPP模式相关的文献进行了梳理和归纳,确定了研究方向,之后对PPP模式以及PPP项目效率的相关概念和理论进行了阐述,明确本文的研究范围。PPP项目是政府和私营机构的合作项目,在约束条件下,合作双方的最大化行为会使产出增加,分析PPP项目的效率也要考虑合作双方效用的实现,而双方的效用无法准确计量,所以这部分主要是基于理论分析,通过委托代理模型分析了双方合作中存在的委托代理问题对PPP项目效益的影响,分析得出私营机构的自身努力水平与总收益,私营机构、政府部门的收益成正相关,风险规避程度与总收益,私营机构、政府部门的收益负相关。评价PPP项目的效率最主要考虑的就是预期的产出目标是否实现以及项目投入和产出的关系,所以在实证方面本文利用三阶段DEA模型从投入产出的角度对我国基础设施领域PPP项目的投资效率进行了测算,并分析了相关环境因素对效率的影响。第一阶段对初始效率进行测算,在没有排除环境影响因素和随机扰动的情况下,2013-2016这四年的初始效率得分都比较低。在第二阶段使用随机前沿方法剔除环境变量和随机因素的影响,以第一阶段得到的各个省份的投入变量的松弛量作为被解释变量,以经济发展水平、财政分权度、政府规模、政府雇员的教育水平这四个环境变量作为解释变量进行回归分析,利用Frontier4.1进行回归,对回归结果进行分析,总体来看,财政分权度、政府规模对PPP项目的投资效率有正影响,而政府雇员的教育水平也就是政府雇员获取PPP项目信息的能力对PPP项目的投资效率有负影响。在第三阶段对初始投入值进行调整之后,再次通过DEA进行效率测算,2013、2014、2016年的综合效率均值都有所下降,只有2015年的的综合效率均值有所提升,但规模效率均值比调整前降低,而且每年的纯技术效率均值都大于规模效率均值,导致综合效率值较低的原因主要是规模无效率,地方政府应注意项目的投入规模。整体来看,我国PPP项目的效率处于一个较低的水平,政府在大力推广PPP模式在我国的应用时,应关注影响PPP项目效率的各个因素,积极发挥有利因素的作用,减弱消极因素的不利影响,根据各个地区的发展特点去制定政策目标,提高项目供给效率,发挥PPP模式的优势。最后,本文在理论分析和实证分析的基础上提出基础设施PPP项目效率的提升建议,为政策制定者提供参考:第一,建立合理激励报酬机制,实行约束与激励不分家原则;第二,改善项目完成考核制度;第三,从公众利益出发,完善决策体制;第四,制定风险分担方案,完善法律制度,保障各方利益;第五,引进相关专业人才,提高政府内部效率。