“民以食为天,食以粮为先”,粮食安全事关国民经济和社会发展的全局,保障国家粮食安全是治国理政的头等大事。因此,长期以来党和政府十分重视粮食生产,经过60多年的努力,用9%的耕地养活了20%的世界人口,创造了世界经济的奇迹。农业生产尤其是粮食生产,要素的投入,包括土地、劳动力、资本等投入是至关重要的。但制度因素,也是粮食增长的内生变量,它影响着三大要素的功能发挥及其组合效应。改革开放以来,粮食产量增长与农业经营制度创新密不可分。但由于区域间自然禀赋的差异,各地经济发展不平衡,随着工业化、城镇化的深入发展,区域间农业要素变化是不同的,农业要素变动以及农业制度创新对粮食生产影响的区域差异,需要我们去研究,以便相机行事,构筑粮食安全的基础。山东省、江西省和四川省三个省份都是粮食主产区,是我国东中西部三大典型区域具有代表性的省份,以三省的1978--2011年的农业数据为样本,实证分析了要素投入对粮食生产的影响。其中的要素投入包括5个要素:土地面积、劳动力数量、化肥量用量、机械动力和有效灌溉面积。本论文同时将比较分析家庭联产承包责任制和农村税费改革政策的两阶段制度要素对山东省、江西省和四川省三省的粮食生产的影响。结果表明:该三省分别处于我国东中西地区,由于三省的农业资源禀赋不同,导致土地面积、劳动力数量、化肥使用量、机械动力投入以及有效灌溉面积等5个要素投入及两阶段的制度因素实施对各自的粮食生产的影响程度不同。通过实证研究得出的基本结论是:山东省的土地要素可促进粮食生产,而对江西省、四川省无显著作用。劳动力的投入可促进江西省、四川省粮食生产,但对山东省的粮食生产无显著影响。化肥的投入对三省地区的粮食生产均有促进作用。机械动力要素投入可促进山东省、江西省的粮食生产,而对四州省无显著影响。灌溉面积对三省的粮食生产无显著影响,说明农田水利设施供给不足没有得到根本好转。家庭联产承包责任制和税费改革政策对三省的粮食生产均有促进作用。三省粮食生产资源禀赋不同,其对粮食生产的影响是不同的,促进粮食生产应考虑区域差异因素。最后提出了千方百计保护好耕地、加强职业农民培育、推广农业机械化等政策建议,并要做到因地制宜。