行政诉讼在司法实践中的一些实际问题是复杂的,行政诉讼被告地位问题并不起眼。但这个不起眼的问题却反映了司法制度障碍以及行政法治缺失等一些本质性的问题。 目前的行政诉讼被告地位问题主要体现在以下几个方面:(1)受“官本位”流毒的影响,行政诉讼被告相对于原告甚至审判方具有某种特殊的强势地位。(2)行政诉讼被告与原告平等的诉讼关系是一种拟制的平等,但实际是不平等的。(3)行政权相对于司法权具有一定的优势地位。行政诉讼被告地位应当仅仅是诉讼中的“被告”,行政诉讼被告与行政诉讼原告之间是平等的法律关系,而审判者与行政诉讼原告和被告之间应当是中立的。 但行政诉讼中仅有原则性规定是远远不够的,目前行政诉讼中的相关立法精神在具体实施中缺乏制度支持,缺乏具备可操作性的细则规定。 解决这样的问题必须在行政诉讼中有具体的制度建构,如异地管辖、公益诉讼、现场监督、强化即时判断、强化诉讼后的权益保障、行政机关负责人的出庭职责和执行义务的强化等。另一方面,在行政法制建设中,需要对行政权的具体运作进行必要的规制,如政绩评价指标改革等。 行政诉讼之司法公正,行政法治的实现都不是孤立的,它们有着密切的联系。正确认识和把握行政诉讼被告地位,可以让我们从另一个视角去审视行政诉讼之司法公正,审视行政法治。行政诉讼被告应当是“普通”的诉讼被告,行政诉讼被告地位应当没有特殊,尤其是不应该含有“特权”。公众尤其是行政主体应当以平常心来重新认识行政诉讼被告,促进行政诉讼的良性发展,确保行政诉讼功能的正常发挥,实现行政诉讼目的价值。