重庆城市化进程中失地农民就业问题研究

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重庆作为西部唯一的直辖市,也是一个二元经济结构比较典型的城市,农村人口所占的比例比较大,农民问题直接关系到重庆社会经济的发展。在重庆市“十一五”发展规划中,明确提出了拓展城市发展空间、加快城镇化建设的战略方针。由此产生的失地农民的就业问题,也引起了重庆市政府的高度重视。本研究的目的在于通过对重庆市失地农民的就业现状的调查分析,就重庆市城市化进程过程中失地农民就业存在的问题进行分析,以期能为解决失地农民的就业问题提供一定对策建议。本研究的内容主要包括以下五个方面:一是对重庆市失地农民在失地前的就业状况进行调查研究,主要包括农民的就业状态、就业类型、就业行业、工作角色、就业途径、收入量以及收入来源等;二是对上述失地农民在失地后的就业状况进行调查研究,与失地前的就业状况进行对比分析;三是对失地农民就业问题的满意度进行调查研究,主要是就失地前与失地后就业问题的各个方面,调查农民对这些就业问题的满意度;四是对失地农民就业问题的影响因素进行调查研究,主要是从农民自身存在的因素、经济发展因素、地理环境因素以及社会保障因素等方面来探讨影响失地农民就业问题的原因:五是对解决失地农民就业问题的对策进行分析讨论,主要是综合前面四个方面的研究,结合当前党和国家的政策以及重庆市的实际情况,对失地农民就业问题进行深层分析,从而为解决失地农民就业问题提供一定的决策建议。采用自编的“失地农民就业状况调查问卷”,本研究对北碚区北温泉镇金刚村、碚南大道新天花园,沙坪坝区大学城曾家镇安置区、沙石村、解放村、陈家桥,以及大渡口区迁禧花园,共302名失地农民采用问卷访谈的方式调查他们的就业问题。研究结果发现,失地前后,农民的就业状态发生了显著变化,失地前的就业率为93.4%,失地以后的就业率则下降为58.9%。农民的工作类型也发生了显著的变化,失地以前,在家务农是农民的主要工作类型,占61%;而失地以后,外出打工和经商则成为其主要的工作类型,分别占55%和34%。工作行业方面,由于排除了务农这一行业,因此总体上来看失地前后农民的工作行业变化呈多样化趋势,失地后从事销售、运输和其他行业的人比例更多了,而从事餐饮、制造和建筑方面的人的比例却下降了。工作角色方面,失地前和失地后虽然普通员工的比例发生了变化,但是它们仍然是农民的主要工作角色,而管理人员和技术人员的比例都有所下降,当老板的人变得多了。农民的收入在失地后减少了,其中月收入在500元以下的农民增加了13个百分点,而在其他收入水平上的比例则有所下降。从失地前后的收入来源看,失地前的农民的主要收入来源为作物耕种(占93.7%)和畜牧饲养(占63%);而失地以后农民的收入来源比较分散,只是在个体经商、政府补助和其他来源方面较失地前都有显著增长。失地前后农民的就业满意度也出现了显著差异,失地以前农民对就业状况也只有中等满意程度,失地以后农民的就业满意度普遍降低,几乎都在0左右(最大满意度为1),而在收入量和收入来源方面更是下降到了-0.3(最小满意度为-1)。影响失地农民的就业因素可以大致分为四个方面:农民自身因素、经济发展因素、社会保障因素和地理环境因素。从总体上来看,农民对影响就业问题的自身因素认识不足,其中有一半以上的农民无法明确表明自身因素与就业之间的关系,而对自身能力和性格因素的认识更是不明确。从经济发展因素来看,有一半以上的失地农民认为经济的发展有利于自身就业问题的解决,但是也有接近一半的失地农民认为不重要或者无法明确认识二者的关系。在社会保障方面,接近一半的失地农民认为政府的重视程度至关重要,也有近40%的失地农民认为补偿费用、就业岗位安置和就业培训是重要的。从地理环境因素来看,也是接近一半的失地农民认为自身所处的地理环境对解决就业问题有影响,而也有近半的人认为没有影响或者不能明确认识二者之间的关系。在重庆市失地农民的就业状况、就业满意度以及就业影响因素方面,都存在着不同程度的局部地区之间的差异。针对我们所调查的重庆市失地农民就业状况的特点,在解决失地农民就业问题过程中,应重点做好以下几方面的工作。首先,因地制宜,结合本地区特色创造就业机会;其次,就业培训,提高农民的知识和技能:第三,因人而异,根据不同个体特征进行就业安置,尝试“移民方案”;第四,思想教育,提高农民的思想素质,克服依赖与懒惰情绪:第五,大力宣传,提高农民对政府规划的理解与认识,让农民从整体利益出发,顾全大局来考虑问题,而不是片面地一味地对政府的行为产生排斥和抵触;第六,保障体系,进一步完善土地置换制度、法律援助制度和创业扶持制度。本研究的创新之处在于两方面:一是在研究设计上,排除了其他已有研究中的许多非就业问题的因素,紧紧围绕就业问题来进行研究设计,这样,便于分层次讨论问题,而不是如已有研究那样笼统地加以概述和讨论;二是在研究思路上,通过失地前后就业问题的对比分析,排除了已有研究仅仅根据现状而不针对历史进行探讨的片面性。
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