我国的能源禀赋是“富煤、贫油、少气”,这在很大程度上决定了我国能源消费结构必然是以煤炭为主。不合理的能源消费模式和结构造成了我国近年来能源供应趋于紧张,对外依存度也在逐年递增,特别是优质的石油能源更是如此,2013年我国的石油对外依存度已达57%。据国家能源局统计数据显示：2013年我国煤炭消费总量36.5亿吨,占一次能源消费结构的67%左右,占世界煤炭消费总量的50%左右。我国对煤炭、石油等化石能源的过度依赖,造成了我国目前雾霾、温室效应加重等一系列的环境问题,同样化石能源的开采和开发还带来了石油泄漏、煤炭瓦斯安全事故等社会问题。能源消费结构的调整涉及面广、牵涉的人力物力巨大,其中还包括很大一部分垄断国企,必须要以国家层面,出台相应的能源政策予以指导和规范。而能源政策的制定也是一个浩大的工程,其中牵涉到煤炭、石油、电力、天然气等多个行业、也牵涉到像国土资源部、发改委、能源局、国家电网、中石油中石化等国家机关和大型央企。能源政策在解决如此纷繁复杂的机制运行和利益冲突时,难免会在实际运行中遇到一些棘手的问题或是政策本身就设计的不合理,违背了市场机制。本文正是在这种背景下,从国家能源政策创新的视角来探究我国能源消费结构调整过程中所遇到的问题。首先,本文回顾了先行工业化国家在经济增长进程中能源消费结构的演变过程,并分析了此过程中影响能源消费结构演变的主要因素。在此基础上,本文选取美国、英国和德国三个在能源消费结构调整方面取得重大进展的国家,对它们出台的影响能源消费结构调整的主要能源政策进行了归纳分析。发达国家能源消费结构的演变过程和部分代表性国家出台的能源政策为我国当前能源消费结构调整及相关政策制定提供了具有参考借鉴意义的基准。我国可以对照参考发达国家的做法,评估修正我国能源政策的制定和实施。接着,本文对我国改革开放后能源消费结构演变过程及出台的相应能源政策进行了回顾梳理,发现我国能源消费结构的演变过程基本与先行工业化国家的演变趋势一致,能源政策的制定也基本符合当前能源消费结构向清洁高效的可再生能源方向发展的趋势。但现实国情却表明我国能源消费结构调整方面还是存有不少问题,例如北方的严重雾霾、温室气体的大量排放、以及油价气价政策的不稳定,这些现实图景都表明有必要对我国当前的能源政策进行更为深入的研究分析,发现存在的易被忽视的政策缺陷。紧接着,本文对当前我国的能源政策进行了更为深入细致的研究,从能源价格、税收、补贴等经济性政策和能源管理政策入手对能源消费结构出现的问题进行揭示分析。结果发现我国当前能源政策的科学性、合理性以及统一性、规范性有待加强。本文最后针对出现的诸多问题创建了“四位一体”能源政策模式,即从经济性政策、强制性政策、研究开发政策、运行管理政策四个方面对能源政策进行综合考量,进而以更加多元化的手段、更加全面的视角解决目前存在的问题,达到的能源消费结构“双轮驱动”的调整目标,即既要注重传统能源内部消费结构的优化调整,也要注重传统能源向可再生能源的调整。