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根据第五次人口普查的资料,我国已经进入老龄化社会。近年来我国人口老龄化趋势加快,老龄人口的数量急剧增加,能够预见若干年之后基本养老保险将爆发危机,仅依靠基本养老保险无法保障退休后安定的生活。我国迫切需要建立多层次、多支柱的养老社会保障体系。
1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》颁布之后,“补充养老保险”的概念第一次被提出。2000年,国务院颁布《关于完善城镇社会保障体系试点方案》,将企业“补充养老保险”正式更名为“企业年金”。
企业年金,是指在政府强制实施的公共养老金或国家养老金制度之外,企业及其职工在国家政策的指导下,在依法参加基本养老保险的基础上,根据自身经济实力和经济状况自愿建立的旨在为本企业职工提供一定程度退休收入保障的补充性养老金制度。
我国从1991年开始倡导补充养老保险,至今已有19年的发展历程。至2009年底,中国企业年金的存量仅达到2,533亿人民币,共有3.35万家公司导入年金制度,覆盖员工1,179万人。仅占全国职工总数的7%左右,中国的企业年金可谓还在起步阶段。然而,根据中国保监会2005年的预测,每年我国企业年金新增数额将达到1,000亿元以上,到2010年预计能达到1万亿元的规模。预测与现状存在很大的差距,本文希望通过对企业年金发展历程的回顾和现状的调查,寻找导致企业年金难以普及的原因,明确企业年金在中国的养老社会保障体系中应有的地位,探究符合中国国情的企业年金制度内容。
本文分为六章三个部分,其主要内容如下:
首先,本文回顾了我国企业年金的发展历程,将其分为萌芽阶段、探索阶段、发展阶段和规范阶段4个阶段,并从法规的完备以及税收优惠的作用等角度分析推动企业年金发展的因素。同时,通过我国企业年金的发展现状的调查,寻找现状与预测的差距,明确阻碍企业年金发展的问题点。通过大量的统计数据的采集和分析,结合企业年金的发展历程,寻找出“企业年金在养老社会保障体系中的定位不清”、“税收优惠政策不足”和“企业不重视长期激励”三大问题点。
其次,对阻碍我国企业年金发展的三大问题点进行逐个分析。第一,通过对基本养老保险的替代率测算,推算出企业年金的替代率目标。并且通过预期投资收益率、预期工资增长率、年金领取年龄和年限等假设条件,测算出企业年金的缴费率目标,从而明确企业年金在养老社会保障体系中的地位。另外,通过国际比较,分别验证替代率目标和缴费率的可行性。第二,研究企业年金税收模式对个人的效用,通过国际比较,参考其他国家的税收模式,并结合我国国情探讨最适合我国企业年金制度的税收模型。另外,探讨在现有税收优惠基础上加大税优力度的话,政府的承受能力,并在此基础上设计更完善的税收优惠政策。第三,很多企业不愿意导入企业年金,是由于有些员工的忠诚度不高,与其获得企业年金,更倾向于领取货币工资。实际上企业并不需要所有的员工都有很高的忠诚度,只需要高生产率的员工能够长期地为企业服务。而对于一部分低生产率员工,企业反而希望尽早甄别出来,并淘汰出去。本文探讨了员工生产率与个人缴费之间的关系,提出企业对个人缴费进行配套缴费的年金缴费方式,即按照每位员工的生产率支付年金,从而发挥企业年金的人力资源管理功能。
最后,在上述测算和分析的基础上,从缴费、归属率和税收优惠三个方面提出中国需要怎样的企业年金制度,将理论和分析结果具体反映于实践中。