当今世界,网络的急速发展给人们的带来了巨大的便利,但同时也产生了负面影响。垃圾邮件即是一例。垃圾邮件浪费了电子邮件用户大量的时间和金钱,同时也占有大量网络资源,扰乱了市场秩序,给互联网服务商和电子邮件服务商造成巨大的经济损失。本文从垃圾邮件的定义着手,分析了国际、国内几种关于垃圾邮件的定义,根据我国实际情况,提出在我国立法中,对垃圾邮件应采取定义加列举类型的做法。接着,介绍了垃圾邮件的产生和发展,并对垃圾邮件的危害进行了分析。第三部分,对垃圾邮件引发的法理上的冲突进行了深入分析,指出,电子邮件地址是足以识别个人身份的信息,滥发电子邮件的行为侵犯了电子邮件个人用户的隐私权。另外,政府对具有商业性电子邮件进行监管可能会侵犯商家的言论自由,故在立法和执法中应限制政府行为,以免侵犯公民的言论自由权。第四部分,介绍了目前美国、欧盟、我国香港和台湾地区反垃圾邮件立法。本文最后的落脚点放在我国关于反垃圾邮件应对措施上。我国信息产业部已于2006年2月20日颁布了《互联网电子邮件服务管理办法》,这标志着我国反垃圾邮件立法的迈上了新台阶,我国目前已成为世界第2大垃圾邮件生产国和受害国,形势严峻。必须尽快提高反垃圾邮件的立法层次;强调言论自由原则;明确发信人的法律责任;在垃圾邮件侵权诉讼中采用法定赔偿金和诉前行为保全制度。另外,鉴于互联网的高度自治性,应鼓励行业自律;同时还要提高技术防范措施,加强用户的自我保护意识,积极参与国际合作,共同治理垃圾邮件问题;以全面有效的防止垃圾邮件的泛滥。