乡镇政府处于我国政府体系中的末端,是政府机构的基石,在政府体系中的作用不容忽视。乡镇政府属于基层政府,在履行社会管理职能和公共服务职能中发挥着独特的作用。在科学发展观,构建和谐社会,社会主义新农村建设和全面推进小康社会的大背景下,一切政策的真正落实都需要经过乡镇政府的执行环节,所以,乡镇政府政策执行研究显得尤为重要。乡镇政府政策执行关系到科学发展观的贯彻落实,关系到和谐社会的构建,关系到社会主义新型农村的建设以及全面推进小康社会伟大工程的实现。加强政府自身建设的关键一项就是提高政府政策执行的有效性,发现和明确影响乡镇政府政策执行的阻抑因素,是提高政策执行有效性的重要环节。因此,对乡镇政府政策执行的阻抑因素进行分析,进而提高乡镇政府政策执行的有效性,是一项有意义的研究。乡镇政府作为一级政府组织,首先是一个组织体系,组织的执行力实质上是组织能力的反映,影响组织能力的因素间接影响着组织执行政策的力度,从组织能力的视角分析影响乡镇级政府组织政策执行的阻抑因素,具有理论上的可行性和适用性。组织能力是组织所具有的独特能力,是一种结构性的能力,主要包括组织结构、组织成员能力、组织适应性、组织文化四方面,构成了组织能力。本文拟分为五部分来分析研究乡镇政府政策执行的阻抑因素:第一部分:引言。本部分分析了新形势下乡镇政府政策执行阻抑因素研究的背景及研究的意义;对论题的研究现状及文献进行综述;本文采用的研究方法及结构安排。第二部分:组织能力理论对乡镇政府政策执行的适用性。首先对组织能力理论进行界定,从内涵和要素构成两个维度阐释组织能力理论;在此基础上论述组织能力理论对于乡镇政府的适用性分析。第三部分:组织能力阻抑乡镇政府政策执行的表现形式。从四个维度阐述阻抑乡镇政府政策执行的表现:组织结构庞杂阻抑乡镇政府政策执行;组织成员能力较弱阻抑乡镇政府政策执行;组织反应能力低下阻抑乡镇政府政策执行;组织文化封闭阻抑乡镇政府政策执行。第四部分:组织能力阻抑乡镇政府政策执行的原因。主要包括四方面:乡镇政府职能混乱导致结构庞杂;公务人员激励进出机制不完善导致公务人员能力较弱;乡镇政府整合资源能力弱导致反应能力不高;乡镇政府文化定位滞后导致组织文化封闭落后。第五部分:提高我国乡镇政府政策执行能力的建议:明确乡镇政府职能定位;完善乡镇政府激励进出机制;增强乡镇政府的反应能力;培育开拓性的乡镇政府文化。