当前,我国经济发展进入新常态,社会对于人才的需求也提升到了新的高度,教育部等联合下发《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》,将职业教育作为培养人才的重要内容。中等职业教育作为职业教育体系的组成部分,也建立起以国家免学费、国家助学金为主,学校和社会资助及顶岗实习等为补充的学生资助政策体系。教育救助在我国教育事业发展中居于重要的地位,它不仅保障公民受教育的权利,也是对教育资源的补充,尤其是社会资金的注入,缓解了教育发展的资金短缺问题。经济学家从人力资本角度提出,在竞争的状态的劳动力市场中,劳动力的竞争力高低受其所接受的教育和工作能力影响,即人力资本,导致的结果表现为劳动收入的高低。贫困群体摆脱贫困现状最有效的方法就是接受教育,增加人力资本。但是目前来看中等职业教育的救助政策执行效果并不乐观,教育的产出结果有限,中等职业教育的症结问题并不能完全解决,衍生出来新的怪圈。针对这一现状,笔者从社会保障角度出发,基于人力资本理论和博弈理论,对开封市中等职业教育救助对象进行问卷调查分析。发现救助政策的执行面临救助对象就读意愿不明晰;对救助政策缺乏认知;学校管理缺位、越位以及管理不科学;政策执行程序不严格等困境。笔者根据实地调研情况结合相关文献研究,分析救助政策执行面临困境主要受政策宣传不到位,学校人文关怀与严格管理结合不足,政策追踪问责机制不健全,社会认识不科学以及免学费政策缺乏激励性等影响。在此基础上,结合国内外相关经验建议从以下几个方面着手解决这些问题:从政府方面来看,要加强对于救助政策以及中等职业教育重要性的宣传,强化政策执行程序公正合理,加强对政策执行情况的监督问责,着力发挥政策的正向激励作用;从学校方面来看,要重视对学生的教育和引导,营造积极上进的学习氛围;从家庭和个人方面要树立正确的人才观念,科学理性的看待中等职业教育,重视和支持职业教育的发展,根据自身情况制定合理的发展方向,不断增强自身人力资本,推动经济社会的发展。只有这样,教育救助政策的目标才能实现,真正达到救助的公平,进而摸索全面协调可持续的经济发展新模式,推动创新促进发展的经济建设新格局。