公私合作伙伴关系（Public Private Partnership，简称PPP）自发起以来一直备受关注。政府一直是公共项目的发起者、参与者和管理者，同时也是公共项目管理体制改革的推动者。近年来，我国政府投资项目管理制度的变迁、行政管理体制的改革和PPP相关法律政策状况使PPP模式在我国的发展既面临良好的机遇也受到阻碍。在这样的情况下，制定PPP项目指南显得十分必要，它在指导PPP实践、促进行政体制改革和完善PPP法律政策方面发挥着重要作用。它是依据相关法律由行政主体制定或者授权制定的，介绍PPP项目相关法律政策以及项目实施工作指引，对PPP项目的实施起到指导、规范作用的规范性文件。在英国、澳大利亚、南非等国家和我国香港特区PPP模式的发展比较成熟。它们在PPP立法状况、PPP专属机构设置和PPP指南三方面的内容可以为确定我国PPP指南的法律依据和法律位阶，PPP专属机构设立和指南内容框架的构成提供参考借鉴，指南的内容可以概括为理论介绍和技术指导两部分。论文在借鉴英国、澳大利亚、南非和我国香港特区经验的基础上，分析以重庆市为例的原因，从PPP指南制定的机构设置、原则和内容探讨了PPP项目指南框架的构建。借鉴英国、澳大利亚、南非等国家和我国香港特区的经验，论文提出了PPP是政府不可推卸的基本责任，实施PPP是政府在市场经济体制下进行公共项目投资、建设、运营和管理的新型职能，这一职能是通过设置专职的政府管理机构和颁布法规性文件来实现的。论文探索性地构建了《重庆市公共项目公私合作入门指南》的框架作为我国地方政府实施的示范，其内容主要包括：一般理论介绍，PPP发展环境，技术指导部分，案例研究报告。本论文受国家社会科学基金项目《西部地区公共项目公私合作机制研究》（10XGL0009）的支助。