中国是一个自然灾害频发的国家,自然灾害造成人员损失、农作物绝收以及土地损毁,受灾地区的农民在失去土地后必然面临再次就业的问题,而就业问题的核心关键就是就业主体的就业能力问题。因灾失地农民由于长期从事农业生产,就业能力整体水平较低,导致其在就业市场中的竞争力较弱。由于因灾失地农民群体具有特殊的群体性特征,因此政府在此扮演的角色十分重要。本文在梳理国内外文献基础上,建立了政府行为对就业能力产生直接影响的理论基础,参考Fugate的就业能力评价指标体系,选取“8·8”九寨沟地震中九寨沟县安乐乡因灾失地农民作为研究样本,构建了职业认同、个体适应性、人力资本和社会资本四个维度的就业能力模型,探究这一特殊群体的就业能力状况。通过调研对象的感知和资料的收集,对当前我国政府在因灾失地农民就业能力提升中的行为进行了分析。本文利用AMOS工具建立结构方程模型进行实证分析,以此开展因灾失地农民就业能力提升中的政府行为研究,得出以下结论:政府因灾失地补助行为对因灾失地农民的职业认同和个体适应性具有显著正相关性;政府就业技能培训行为对因灾失地农民的职业认同、个体适应性、人力资本和社会资本具有显著正相关性;政府就业保障行为对因灾失地农民的职业认同、个体适应性、人力资本和社会资本具有显著正相关性。最后结合三种典型的政府行为从社会保障制度、就业技能培训及就业服务体系三个角度出发,提出如下政策建议:完善受灾地区社会保障制度,消除因灾失地农民后顾之忧;加强政府技能培训行为,全方位提升因灾失地农民就业能力;构建就业服务保障体系,积极推动因灾失地农民就业能力提升。