自1987年新中国发行第一张彩票至今,彩票销量持续增长,所筹集的公益金为我国社会福利与公共体育事业做出了突出贡献。彩票作为一种政府垄断发行的特殊票证,有其自身的特点,一方面,通过发行彩票可以筹集资金用以发展公益事业,同时也能满足广大人民群众的娱乐需求;另一方面,彩票自身并不创造社会价值,是所谓的“二次分配”,属于个人收入的再次分配,就要体现再分配的宗旨——公平。但彩票业在其发展的过程中难免会产生一些负面问题:彩票公益金分配结构不合理、使用效率低,这在一定程度上违背了彩票发行的社会公益性目标。因此,基于公平与效率的视角对中国彩票公益金分配体制进行研究具有重要的现实意义。本文从彩票公益金的概念、特征入手,深入挖掘彩票公益金分配相关的理论依据,包括公平理论、效率理论,随后以公平理论和效率理论为基础贯穿全文,对我国彩票公益金的分配、使用、监督进行研究。首先运用数据和图表总体分析我国彩票公益金在中央政府和地方政府、以及地方以下各级政府之间的分配现状和使用的情况;其次,利用图表结合案例指出我国彩票公益金分配存在的问题,并分析造成我国彩票公益金分配弊病的原因;再次,深入研究了彩票业发展较早、制度比较完善的英国、美国、澳大利亚以及德国的彩票公益金分配,并借鉴其相关经验,促进我国彩票公益金分配制度的完善;最后,结合我国的国情,从立法、公益金分配公平化、公益金分配使用效率高、公益金分配的监管和信息化管理等多个方面,提出了改革和完善我国彩票公益金分配体制的政策建议。