农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势。然而由于中国社会特殊的二元性,进入城市的农村劳动力从事工人的职业,但身份却是农民。他们未被纳入城市社会保障体系之中,游离于政府的管理服务之外。他们无依无靠,忍受着极其不公的待遇,因而形成一个特殊的弱势群体“农民工”。他们为国家经济的进步、城市的发展做出了巨大贡献,却没有得到相应的回报,反而生活在困境当中。目前我国农民工约有2.5亿,加上其子女工约5亿,占我国总人口的38.5%。对付因社会—经济结构调整而导致的较大规模的贫困问题,最有效的社会保障制度是社会救助。社会救助在整个社会保障体制中起着“保底”的作用。面对大量现实存在的贫困现象,社会救助能够将有限的资金有针对性地用到需求更为迫切的人身上。社会救助在社会保险对人们社会保障需求它鞭长莫及的边缘区域,能发挥较好的作用。因而建立完善农民工的社会救助制度,不仅能缓解如此庞大的弱势群体的燃眉之急,而且能为下一步目标,将农民工纳入其中的统一的社会保险体制的建立奠定基础。论文在对我国农民工社会救助现状和问题分析的基础上,从政府、社会、农民工三个角度指出了农民工社会救助机制的缺失,并从客观的社会思想观念和体制方面以及主观的农民工本身方面分析了缺失原因,然后在对国外先进的社会救助经验分析和借鉴的基础上,从政府的角度针对农民工社会救助制度缺失问题提出了相应对策。